本报记者 李伯牙

　　实习记者 郭 婧 北京报道

　　10月29日，十八届五中全会落幕，会议公报中提出“培育壮大若干重点经济区”、“培育有全球影响力的先进制造基地和经济区”，这个表述意味着“十三五”区域发展将出现新的动向，中国将着力打造具有全球影响力的重点经济区。

　　“深化全方位对外开放的时代，以国际门户城市为核心建设重点经济区，是更加适合的区域政策着力点，也是区域战略和政策细化的体现。”中科院地理所“一带一路”战略研究中心主任、中国地理学会经济地理专业委员会主任刘卫东对21世纪经济报道表示，重视重点经济区建设更加符合当前中国区域发展的需求。

　　在这份公报中，涉及区域的内容分散在创新发展、协调发展、绿色发展和开放发展等不同段落中。其中不仅提到培育重点经济区，还提到要形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。此外，还要求推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

　　培育重点经济区“十二五”期间，中国经济进入新常态，其表现在于各个区域发展遭遇转折，告别高速增长的态势，一些板块甚至出现严重下滑。

　　十八大以来，面对国内国外发展状况，为深化改革开放，优化国土空间开发格局，中央先后提出丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（简称“一带一路”）、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。这三个支撑带除了“一带一路”覆盖全国以外，京津冀协同发展、长江经济带都是以东部地区为核心，带动辐射区域发展。

　　此次五中全会，对东部率先发展提出更明确的任务。其中提到“支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区”，这既是开放战略也是区域战略，这句话也是对“培育壮大若干重点经济区”的呼应。

　　此外，对于公报所述的“培育壮大若干重点经济区”，接受采访的多位专家都认为，沿海地区的长三角、珠三角、京津冀等地区是重点。此外，还有中原经济区、中三角、成渝经济区、长吉图先导区、关天经济区等一大批纳入国家战略的经济区、城市群等有培育的潜力。

　　在刘卫东看来，凡是具有或可以培育出国际门户城市的区域，都有可能成为重点经济区。他认为，对于当今中国而言，不能在全球经济体系中谋得一个位置的区域，也很难成为国家的重点经济区。

　　区域协调发展仍是主题

　　在中国的区域发展中，协调发展是一个长期的主题。这些年来东部、中部、西部和东北四大板块分化逐渐严重，区域发展不平衡现象严重，而“十三五”末要全面建成小康社会，除了东部沿海地区建设有全球影响力的重点经济区外，贫困落后的老少边穷地区还需要扶持开发。

　　此次五中全会提出，推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。还提出要提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。

　　除了对老少边穷地区转移支付以外，还要通过对一些发展不充分，未开发、待开发的地区进行拓展，即公报中提到的“拓展发展新空间”。

　　刘卫东认为，十三五区域发展战略的重点是在“一带一路”战略或全方位对外开放的指导下，一方面进一步强化重点经济区的国际竞争力；另一方面促进贫困地区的发展，加快推动区域间协调和均衡发展，包含沿边地区的发展。

　　“一带一路”自然是“十三五”区域发展和对外开放的重要任务，公报中提出推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

　　沿海和沿江经济带这个T字型空间结构，一直是国土开发的指导性理念。而“一带一路”还将为“十三五”区域发展提供更多的借鉴，此次公报提出要“形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带”。

　　“一带一路”正是包括以海运、港口为主的沿海发展，以水运为主的沿江发展，以铁路、公路为主的沿交通线发展。此外，三个支撑带中的京津冀协同发展包括沿海和沿线发展，长江经济带则是典型的沿江发展。通过这种轴带发展，不仅可以连接众多的经济区，还可以辐射带动中西部及东北等后发及欠发达地区。

　　作者：李伯牙 郭婧