统筹 信息时报记者 张秀丽 本版撰文 信息时报 记者 吴瑕 张秀丽 刘宇雄

　　昨日，党的十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这一调整被认为是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。人口发展战略研究专家预测则向记者表示，广东落地的时间估计会比“单独二孩”花的时间少，程序也会简化得多。

　　省卫计委 真正落地还有程序要走

　　全面放开两孩这一重磅消息在晚饭时间“开炸”。不少在等待此项政策育龄人士举杯同庆。虽然党的政策已明确支持全面放开二孩，但离具体落地执行仍需要一段时间。

　　那么此前，广东省是否已经开展了符合全面放开二孩生育的前期摸底工作？昨晚，广东省卫计委的相关人士表示，关于全面实施一对夫妇生育两个孩子的事情，目前广东省卫计委没有收到任何国家文件，也是看了新闻报道才知晓。“目前何时放开、如何放开，我们均不得而知。如果国家决定全面放开，各省的执行也是要经过一系列程序和制定具体实施细则，一样坐等国家发话。”至于广东有多少夫妇能生育二胎，仍需要时间交由相关处室答复。

　　有专家指出，根据以往实施“双独二胎”、“单独二胎”的经验，政策真正落到地市可以执行还需要走相关流程。也就是说，政策真正落地还要等一等。“目前只是从十八届五中全会公布了这个消息，相关的政策调整的议案还要提交到全国人大常委会进行审议表决。”著名立法专家陈舒表示。

　　省人大常委会法工委主任王波同样指出，按照国家的规定及以往的经验，各地要在充分调研、准备的基础上，要将本省的调整方案报国家卫生计生委进行备案，然后修改地方法律，通过当地人大批准之后才能正式实施。

　　专家预测

　　广州出生人口不会暴增

　　广东全面放开二孩的落地时间会是在什么时候？市人口福利基金会的理事长、前广州市人口发展战略研究办公室主任段建华预测明年初会有消息。“中央政策出来后，全国各省市都会加快落地。”他解释，“因为有单独二孩先例方案在那里。当初单独二孩放开大家很谨慎，怕会引起人口的大增幅。现在没有这个顾虑了。”

　　为此，段建华预估，广东这次全面二孩政策落地要比上“单独二孩”落地要快得多，而且程度也会简化一些。

　　全面放开二孩以后，广州的出生人口出现“暴增”吗？对此，段建华很肯定的表示不会。“由于前面已经放开单独二孩了，大家心里都准备了，全面放开二孩就更不着急。”他解释，“原来想着单独两孩放开以后，全国会多出生200万的小孩，但是2014年增加的是47万，这个数据非常不理想。”段建华说，现在生育的主力军是80后，政策放开了，他们生育的心态反而就更加淡定了，更加不急于一定要生孩子了。

　　他强调，全面放开二孩后，“广州的出生人口会有小波动，但是不会是在明年，估计在2017、2018年以后。不可能政策一落地，大家挤着生孩子。”

　　段建华透露，目前还没有人去统计具体符合生育政策的夫妇有多少，但是肯定比符合生单独二孩的夫妇要多得多。“广州市在单独二孩落地前的调查数据显示，符合生单独二孩的数据是八万多对夫妇，那么段建华预估，广州市符合全面放开二孩的家庭预估会是单独二孩数据的2~3倍。

　　市民反应

　　39岁女公务员：终于盼到了

　　今年39岁的张女士是广州某职能部门的副处级公务员，女儿今年已经12岁上初中了。昨天傍晚，她无比激动地在微信的好友群中转发了“全面放开二孩”的消息。

　　从女儿上小学开始张就希望再生育一个孩子，给女儿作伴，“独生子女太孤单了，我希望她以后长大了，除了父母，还能有个可以商量事情的兄弟姐妹。”张女士告诉记者，她曾经想过辞去公务员的职位去生小孩，但考虑到家庭收入和孩子未来的入户难题，让她一拖就是好几年。

　　在得知将全面放开二孩后，张女士表示准备到医院进行一次全面的体检，“毕竟快40岁了，即使怀上了也可能是高危产妇，所以还是要做足充分的准备。”张女士告诉记者，他们夫妻俩已经达成了共识，而眼前遇到的问题，就是如何跟已经上初中的女儿沟通这个事情，“女儿这么大了，有自己的想法，我希望她能够充分参与到这个重大家庭变化中来。”

　　单独妈妈：被家人催赶紧生

　　作为昨天傍晚最“重磅”的新闻，全面放开二孩的消息同样在李凡家里引起了讨论。李凡是独生子女，在外资企业从事进出口工作，女儿刚满2岁，还没上幼儿园。“家人对这个新闻最大的看法是，我必须抓紧时间生育二孩了，不然接踵而来的生育高峰，会令我从怀孕到二孩读书，都面临‘扎堆’的尴尬。”

　　其实，李凡并不是不想生二孩，只是希望等到3岁大孩上幼儿园了再生，这样带起两个娃来没有那么辛苦。

　　然而，她的家人却不这么想，“我爸妈看到新闻后，都在劝我赶紧生，不然生的人多了，什么资源都要抢。”

　　非单独夫妻：只要放开就生

　　在昨天的采访中，不少对受访的在生育期内的非单独夫妻都表示，有生育愿望，近两年都在做准备，只要政策一放开，就可随时要二孩。

　　在黄石路附近开厂从事印刷行业的黄女士今年30，女儿三岁半刚上幼儿园。由于夫妻俩都不是独生子女，所以也没有着急生育二孩。“去年，我老公就说单独放开了，预感很快就会全面放开二孩，所以我们一直在做要孩子的准备，比如他戒烟戒酒，我补充叶酸维生素什么的，现在正式放开了，我们随时可以要孩子。”

　　街头访问

　　问：一对夫妇可生育两个孩子的政策将实施，你会考虑生第二个孩子吗？原因是什么？

　　康小姐，设计师

　　“会生，因为觉得一孩太孤独。多一个兄弟姐妹，让孩子们不会孤单。”

　　刘先生，外企公司职员

　　“会生。让孩子和孩子互相陪伴成长。这样我觉得会对他（她）们更好。”

　　陈先生，外企公司职员

　　“不愿意生。因为城市生活成本高，育儿成本更高。再养多个会影响生活质素。”

　　张先生，外企员工

　　“不会。因为觉得孩子会大大地影响到自己时间和精力。一个都是极限了，不会考虑两个。”

　　国家生育政策变迁

　　●“一对夫妇只生一个孩子”

　　1980年9月，《中共中央关于控制中国人口增长问题致全体党员、共青团员的公开信》发表，其主要内容就是“提倡一对夫妇只生育一个孩子”。

　　1982年3月，中共中央、国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》，要求国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经过批准外，一对夫妇只生育一个孩子，农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生育两胎的，经过审批可以有计划地安排。

　　●“单独夫妇可以生二胎”

　　2013年11月，中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　●“一对夫妇可生两个孩子”

　　2015年10月29日，十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

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