京华时报制图何将

　　全会首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为中国“十三五”乃至更长时期的发展描绘出新蓝图。根据全会公报，创新摆在国家发展全局的核心位置。此外，生态文明建设首入五年规划，实行最严格的环境保护制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

　　中职教育逐步免除学杂费

　　全会公报

　　提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

　　■解读 目前90%中职学生免学费

　　近日，教育部基础二司副司长申继亮在出席清华附中建校100周年的论坛上介绍，2000年我国高中阶段的毛入学率在43%左右，到2014年已经超过86%。可以说，我国高中阶段教育已达到基本普及。

　　在国家免学费政策方面，主要包括全日制中等职业在校所有农村的学生，城市里涉及农业专业的学生，还有家庭经济困难的学生。此前，教育部全国学生资助管理中心主任张光明在接受采访时介绍，近些年免学费覆盖面明显增多，增长最快的是中等职业教育，目前在校中职学生90%左右免学费。记者了解到，北京市也早在2013年发布了《关于修订实施北京市中等职业教育免学费及国家助学金政策的通知》，2012年秋季学期入学之后的城乡低保家庭学生、城乡低收入家庭学生、享受抚恤补助的优抚对象及其子女、孤儿、残疾人子女、残疾学生、农村学生和涉农专业学生免除学费。

　　在家庭经济困难高中生资助方面，北京市财政从2011年起已将教育资助政策扩大到高中阶段，实施普通高中国家助学金管理制度。记者了解到，截至2014年，北京市中等职业教育有国家助学金、免学费、北京市政府奖学金，学校从学费收入中提取5%用于校内学费减免、勤工助学、校内奖助学金和特殊困难补助等资助政策。对普通高中，则有国家助学金、减免学费住宿费、宏志奖学金、高中残疾学生等资助政策。记者 郭莹

　　对环保机构执法垂直管理

　　全会公报

　　加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

　　■解读 将有效避免地方干预保护

　　据了解，在此之前，环保监测和监察都由属地管理，专家表示，实施环保监测监察垂直管理，将有效避免地方干预，并加强对地方的环保责任追究。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文解释，首先对环保监测机构的垂直管理制度，可将地方环境监测站的事权进行上收，有助于较大程度地防止地方行政干预，保证监测数据的正确性和真实性，防治地方监测数据作假。据了解，此前，国务院办公厅印发了《生态环境监测网络建设方案》，明确要求环保部适度上收国控点的生态环境监测事权，以更准确掌握全国生态环境质量状况。

　　而对于环保监察执法的垂直管理来说，常纪文表示，监察执法垂直管理，意味着上面对下面的监察行为，如环保部直接到地方监察，省环保厅到下一级地市监察，以及约谈、追责的力度会加大，但另一方面，地方的环境监管权并未上收，依然是属地管理制度。最终，将有助于形成一个企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式，既保障了环境执法的效果，又遏制了地方保护主义。记者 王硕

　　城乡基本公共服务均等发展

　　全会公报

　　推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

　　■解读 促进城镇公共服务延伸

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀表示，全会此次提出这个内容是非常新的，过去讲区域发展就是缩小地区之间的差距，促进发展，但是这次提出了区域发展的四个内涵或者说是四大要素。

　　陈耀表示，第一个要素为“塑造要素有序自由流动”，提出避免地方保护主义，打破壁垒促进地区发展。

　　第二个要素是“主体功能约束有效”。陈耀举例解释称，如北京的北部山区确定为生态涵养区，就是给它设定的主体功能区，按照这个主体功能定位，就不能建污染企业，就要禁止过度开发，而且要遵守这个约束，也就是主体功能约束有效。

　　第三个要素“基本公共服务均等”，就是说推进城乡一体化的发展，促进城镇的一些公共服务延伸，以前说教育、医疗、社保、文化都集中在城市，未来基本公共服务均等化，缩小城乡的差距，比如农村有县城、中心镇，这些区域都要建设有体系的医疗教育体系。

　　第四个要素“资源环境可承载”，是说区域的开发一定要考虑资源、环境的约束，比如城市的人口过多，水资源能不能保证，尤其是特大城市要考虑资源、环境能否承载。记者文静

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