?昨日闭幕的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这意味着长达30多年的独生子女政策正式结束。

　　?虽然还未走到完全放开生育的一步，但迟到了十几年的改革足以让举国上下各行各业欢呼雀跃。比已婚夫妇更兴奋的还有二孩概念股、母婴、楼市房地产等方方面面相关产业，足以见得这一改革如何深得民心。

　　?文章因时而著，政策因时而易。从上世纪60年代萌芽到1982年成为基本国策，计划生育政策一定的历史时期发挥了不可替代的时代作用。

　　?基于人口数量的人口红利为过去30多年的改革开放成功创造了条件，而计划生育政策也在这30多年里为社会减轻了负担，这种辩证关系如今走到了十字路口。

　　?人口政策的调整大步向前，是时下之需也势必着眼于未来。国家卫计委副主任王培安曾表示，如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。全面放开二孩之后，未来更远的二十年，新的人口红利势必可期。

　　?在各项改革聚力攻坚的关键时刻，人口政策的松动相比之下并不会直接触动任何利益既得者而产生某个相关方的切肤之痛，因此这项改革本该来得更早。

　　?但在实行了30年之后，世界第一人口大国、老龄化加速，人口总量高企与人口结构失调的并存，留给这项人口政策调整的“窗口期”越来越短。

　　?迟到总比不到好，但生育意愿转向、“单独二孩”遇冷、生育遭遇徘徊也是不争的事实。单独二孩政策从2014年3月开始陆续启动实施，国家卫计委2015年1月12日公布的数据显示，截至2014年底，大概有100万对的单独夫妇提出了申请。目前新增出生人口低于官方预测。以北京为例，单独二孩政策启动之初，北京预期每年将新增5万出生人口，而实际情况显然相去甚远。

　　?更为重要的是，如果说人口政策关乎国力，那么符合条件的社会个体的生育观念和意愿则左右着人口规模的最基本单元。

　　?国民经济数十年的大发展，社会结构的变化都在悄然重塑人们的生育观念和意愿，尤其是年青一代。就业、医疗、住房、教育、养老等现实问题形成普遍性压力，“单独二孩”的短期实践表明，政策的松动并没有拉升社会对于养育子女的心理预期。

　　?生育尚未达到预期，在一定程度上也推进了全面放开二孩政策适时落地，即便是全面放开二孩，也还是一种限制生育的政策，这种限制何时能够松绑仍是未知数。

　　?随着人口政策的松动，生育观念和意愿也许会逆向变化，但生育犹豫期短时难除。如今对这一基本国策的调整也必将是一项系统工程，诸如独生子女政策、社会抚养费的征收与使用、“单独二孩”的实施与评估，甚至是多年来是非不断的各地计生部门的留存都将面临崭新的探索与实践检验。（陶凤）

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