前天，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，受到社会广泛关注。昨天，国家卫生计生委副主任王培安就此政策进行全面解读，回应公众关切。其中指出政策出台是为了适应我国人口发展出现的转折性变化，抓住近几年社会抚养负担较轻的时机。今后，二孩审批将改为登记，生一孩不再享受独生子女父母奖励优待政策。此后我国最高年份的出生人口预计超过2000万，预计2030年我国总人口为14.5亿。

　　出台背景

　　单独二孩政策是否效果欠佳

　　生育变动符合预期

　　王培安指出，十八届三中全会以来，各地依法实施单独二孩政策。到2015年9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请，再生育申请数量平稳增加。在育龄妇女持续减少的情况下，2014年出生人口比上一年度增加了47万，二孩出生人数明显增加。单独二孩政策实施以后，生育水平变动符合预期。

　　实施单独二孩政策，迈开了调整完善生育政策的重要一步，释放了部分生育势能，有利于客观把握群众的生育意愿和生育行为，为实施全面二孩政策创造了条件、奠定了基础。

　　出台原因

　　为什么要实施全面二孩政策

　　育龄妇女数量减少

　　王培安指出，实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。

　　当前，我国人口发展出现转折性变化。首先是人口总量增长势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿转变，少生优生成为社会生育观念的主流。二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化，给经济社会发展和人口安全带来挑战。

　　今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。遵循人口发展规律，顺应群众期盼，实施全面二孩政策，有利于优化人口结构、保持经济社会发展活力、促进家庭幸福与社会和谐，有利于中华民族长远发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。

　　具体实施

　　什么时候开始实施全面二孩政策

　　修订相关法律法规后实施

　　王培安指出，根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

　　后续工作

　　是否要取消计划生育基本国策

　　计划生育必须要长期坚持

　　王培安指出，计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。实行全面二孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。当前，坚持计划生育，就是要实施好全面二孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。

　　新政落实后生育还要不要审批

　　二孩审批改为生育登记制

　　王培安指出，实施全面二孩政策后，将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省(区、市)制定。

　　独生子女父母是否仍享优待

　　生一孩不再享受奖励优待

　　王培安指出，实施全面二孩政策后，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。王培安特别指出，各地要积极采取措施，加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度，切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。

　　如何保障高龄孕产妇母婴安全

　　将增加妇幼保健服务供给

　　王培安指出，据测算，符合全面二孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大。为此，一要增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员培训;二要做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构;三要加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力;四要完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制。总之，要确保母婴健康安全。

　　新政影响

　　短期内会不会导致婴儿潮

　　最高年出生预计2000万

　　王培安指出，现阶段全国符合全面二孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面二孩政策，今后几年出生人口总量会有一定增长，最高年份的出生人口预计超过2000万，这是政策调整的预期效应。

　　新政对资源环境有何影响

　　能源粮食供给均可以承受

　　王培安指出，我国在制定资源环境中长期战略规划目标时，已经为生育政策调整完善预留了空间。据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。实施全面二孩政策对资源环境压力略有增加，但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现。

　　对我国经济发展有什么影响

　　有利于拉动消费稳定预期

　　王培安指出，实施全面二孩政策，短期可直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15-59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。政策实施后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置，完全可以应对。

　　北京情况

　　“单独二孩”曾耗时101天

　　参照北京市“单独二孩”政策的实施进程，大体可以推测出全面二孩政策的实施情况。

　　2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过《关于调整完善生育政策的决议》，到2014年2月21日，北京市人大常委会全票表决通过《北京市人口与计划生育条例修正案》，将第十七条第二款第二项修改为，“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。

　　从“单独二孩”政策提出，到在北京市正式生效施行，耗时101天。

　　“单独二孩”申请5万多例

　　2014年北京市贯彻落实十八届三中全会精神，启动实施了“单独二孩”政策，科学制定实施方案，充分利用报纸、广播、电视、新媒体等渠道，广泛宣传、解疑释惑，基本做到了家喻户晓。同时，简化再生育办理，妇幼保健服务及时跟进。截至2015年9月30日，北京市“单独二孩”申请数达到53034例，再生育申请数量平稳增加。2014年上半年怀孕妇女建册数量高位运行，2014年分娩量达25万人，出生人口比2013年增加了3.5万，增幅达15%，二孩出生人数明显增加。单独二孩政策实施以后，生育水平变动基本符合预期。

　　未来将加强幼儿园等供给

　　北京市将修订《北京市人口与计划生育条例》及配套规章，做好政策衔接。进一步改革完善计划生育服务管理，简化程序，方便群众。加强生殖健康、妇幼健康、托儿所、幼儿园等公共服务的供给。加大对特殊困难计划生育家庭的帮扶。

　　实施全面二孩政策，高龄产妇会明显增加，北京市将不断提高助产技术，加强孕产期保健管理，减少和控制妊娠并发症和妊娠合并症的发生，促进自然分娩。进一步提高床位周转率，满足群众分娩需求，确保母婴健康安全。做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构，完善危重孕产妇转诊。进一步加强宣传引导，加强出生人口动态监测，引导群众合理安排生育，防止出生人口出现大幅波动。确保这项惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事在北京依法依规顺利实施。记者 张然 龚棉

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