十八届五中全会把“十三五”规划推上了新高度，对于政府部门和市场来说，深刻认识发展重大目标的内涵，准确把握创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，全力拓展制造业的升级新空间，把生态提升到文明的高度，至关重要。

　　梳理十八届五中全会透露的“十三五”期间中国发展的关键着力点，笔者认为有以下几大核心内容值得重点关注：

　　首先，会议强调“发展是第一要务”，明确提出“2016-2020年实现经济保持中高速增长”的现实目标。那么，该如何理解“中高速增长”？有经济学家测算，要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需达6.5%。而李克强总理日前在中央党校演讲时也提到，中国政府从未说过要固守7%；前三季度增速6.9%可以认为达到了目标；中国若要实现全面小康，“十三五”必须实现年均增长6.53%。从国务院领导的表态来看，经济增速不太可能重回9%以上的高速增长，而在6%-8%之间的增长都应该算作中高速增长。如果增长质量提升、经济转型完成，速度降幅的容忍度就更大一些，长期来看5%的增长速度也是可以接受的；反之，经济增速可能就要高一些。不论从趋势还是从政策来看，可以确信，中国正在追求的是一种更加稳健的经济增长，这不是一种权宜之计，而是一种战略调整。

　　其次，全面建成小康社会不是单一的目标，而是一个系统的、复杂的、多元的庞大工程。此次会议明确了全面建成小康社会的十大目标体系：（1）经济保持中高速增长；（2）到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，即“两个倍增”；（3）产业迈向中高端水平；（4）消费对经济增长贡献明显加大；（5）户籍人口城镇化率加快提高；（6）农业现代化取得明显进展；（7）人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；（8）国民素质和社会文明程度显著提高；（9）生态环境质量总体改善；（10）国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。这些目标里既有定量也有定性，各有侧重、相辅相成、互为补充、缺一不可，构成了全面建成小康社会的经济、政治、文化、社会和生态文明建设五个方面的目标体系。从某种意义上说，这些目标不是反映居民生活水平的单项指标，而是反映整体提升中国经济社会发展水平的综合目标体系，是经济、社会、生态、产业、制度等多个层面的综合发展。

　　第三，“十三五”规划与过去规划的最大不同和意义深远的是系统提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这正好契合了习总书记此前关于发展三大规律的论述：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”创新发展包括推动科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理的创新。旧的“要素型红利”消失之后，新的红利只能是来自市场化改革和创新，从市场到政府，从硬件到软件，都涉及创新。协调发展包括加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。如果没有统筹城乡，全面小康就难以实现。绿色发展包括科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护。把生态提升到文明的高度，这是中国的发展观念的重大进步。开放发展在于通过推进双向开放，培育开放型经济发展新优势，使对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。共享发展在于保障和改善民生。

　　第四，注重市场建设。无论大众创业还是万众创新都离不开市场建设。今后的发展重点，要转变为通过市场建设和政策激励，引导更多的投资、各种形态的创新创业活动的展开。所有这一切活动，都是以市场建设作为支撑来展开的。以金融市场为例，最大的问题是市场化程度不够，“中梗阻”太多，以致央行宽松政策的货币供应未能转化为对实体经济的融资支持。未来金融领域的市场化改革围绕放宽金融市场准入，今后社会资本成立民营银行可能更容易；金融市场定价，随着利率市场化和汇率形成机制改革，人民币的国内国外定价将会更加市场化；资本市场扩容，多层次资本市场建设还是会加快推进；金融业对外开放，人民币资本项目可兑换、对外资开放资本市场等都会加大推进这些方面来展开。

　　第五，优化产业结构。需要避免的误区是，优化产业结构并不是抛弃传统产业，更不是一股脑地全部转向搞“互联网+”或者搞金融产业。实体经济、传统产业升级创新、发展服务业，仍然是中国未来五年产业发展的重要命题。

　　第六，制造业发展将是未来中国主抓的重点领域。忽略制造业就是忽略中国经济的脊梁骨。诚然，服务业可以提供比制造业更多的直接就业机会这点的确不假，而且后工业社会的第三产业占比增大也确实是世界趋势，但产业的升级进步、科技的革新、经济质量的提高，都要仰仗制造业的脊柱地位来实现。世界上的经济强国如德国、日本、美国等，都拥有强大的工业体系和制造能力。中国这个“世界工厂”，强化制造业还有很大的空间，比如沿海地区发展先进制造基地和经济区，将着手重大产业选择、重大项目安排和重点区域布局。

　　第七，在中国经济 “三期叠加”阶段，还有一重因素严重制约着经济发展——从长期看，人口压力是最难绕过去的一道坎，将持续施压经济从要素驱动向生产力驱动的转型。人口红利窗口关闭，人口老龄化将显著改变资源在消费与储蓄之间的配比，消费上升、储蓄下降，进而导致投资增速下滑，投资拉动型的经济增长难以持续。因此，人口政策调整会对未来中国整体发展格局产生重大影响。

　　十八届五中全会已把“十三五”规划推上一个新高度，对于政府部门和市场来说，准确把握新发展理念，深刻认识重大目标的内涵，至关重要。

　　（□周子勋 作者系资深宏观经济评论员）

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