11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》公布，这份关系到我们未来五年生活方方面面的文件将会产生怎样的影响？在接下来的时间里，我们要迎来哪些政策上的调整？从今天起，羊城晚报推出“解读十三五规划建议”系列报道，为您呈上最接地气的政策解读，让您快速把握政策脉搏。

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于延迟退休的消息一直牵动着大家敏感的神经。11月3日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确，渐进式延迟退休年龄政策将在“十三五”期间出台。此前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾透露，2017年将正式推出延迟退休具体方案。

4日，省人社厅相关处室表示，广东将贯彻好中央相关要求，结合广东省实际，做好渐进式延迟退休工作，并努力按照国家的时间表2017年拿出具体方案。广东省委党校行政学教研部主任唐晓阳告诉羊城晚报记者：“延迟退休是世界大趋势。在外国，一般都是65岁甚至67岁退休，比较而言，我国的退休年龄偏低。在老龄化背景下，延迟退休是必然的政策选择。”

应对老龄化必然之举

早在2013年，延迟退休就被提上政府议程，十八届三中全会提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策。此次“十三五”规划建议稿再次确认，将出台相关政策。

据了解，我国现行的职工退休年龄标准是在新中国成立初期制定的。尽管我国人口结构发生了变化，男职工年满60周岁、女职工年满50周岁、女干部年满55周岁的退休年龄一直没有改变。而且，据唐晓阳介绍，我国的实际退休年龄不到55岁。

与此同时，我国人口老龄化也呈现加速态势。相关专家预计，目前我国在职人员与退休人员数量之比为3：1，预计2035年将达到2：1，2050年我国老年人口抚养比将上升到1.3：1。

在唐晓阳看来，我国老龄化趋势加剧，养老压力加大，延迟退休是个必然之举。

缓解养老金支出压力

今年全国两会期间，尹蔚民提出，我国将采取渐进式的延迟退休年龄政策，延长养老金缴费年限，缩短领取年限。他表示，延迟退休政策会根据国家人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整的节点和节奏，并采取“小步徐趋、渐进到位”的做法，即每年只延长几个月的退休时间，经过相当长的时间再达到法定退休年龄。

唐晓阳认为，延迟退休能够缓解养老金的压力。据测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。“我国居民的平均寿命是76岁，如果按照50岁就退休的标准，就意味着要给每个人发放20多年的社保基金，这将是很重的压力。”唐晓阳说，如果采取不同的延长时间，特别是目前提出的男女不同的延迟方案，对养老金的收支影响会不同。

值得注意的是，多项充实社保基金的方案也被列入“十三五”规划建议之中。具体包括：完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。以及划转部分国有资本充实社保基金，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

可能增加就业压力

但延迟退休年龄会导致就业岗位的减少，给就业带来压力。

唐晓阳透露，2005年出台的《公务员法》规定，厅级女公务员满60周岁退休，处级女公务员满50周岁退休。“当时制定《公务员法》时出现了不同意见，有人主张男女公务员同龄退休，高层女公务员希望晚点退休，基层女公务员希望早点退休，所以《公务员法》的相关规定很模糊。”同时，经相关部门匡算，如果男女公务员同龄退休，全广东省的机关事业单位每年大概减少100万个就业岗位，如果把企业算进去，则全省每年大概减少500万个就业岗位。

而日前，中组部、人社部发布通知，党政机关、人民团体中的正、副县处级及相应职务层次的女干部，事业单位中担任党务、行政管理工作的相当于正、副处级的女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，年满60周岁退休，自今年3月1日起执行。“这意味着，今后处级女公务员满60周岁才能退休。”唐晓阳说。（张林）

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