央广网北京11月5日消息（记者管昕）据中国之声《新闻晚高峰》报道，农业部曾多次发文强调，土地流转中要充分尊重农民意愿，确保不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。但记者在河北大名调查发现，当地正在如火如荼建设中的大名县植物园，涉嫌以租代征，存在强迫群众土地流转的现象。

植物园项目是大名县东北部城区建设的重要内容，是集生态、科普、娱乐、形象为一体的城市大型综合项目，项目总投资近亿元，总规划面积1853亩。城建项目以土地流转的方式占地，合法吗？

一位村民表示，自己家10口人，征走了六七亩地之后还有两亩地，以前是用来种玉米小麦的。

夕阳下的大名县大街乡教善村，平静中仍显喧嚣。村里供奉的小庙旁，头发花白的大爷大妈蹲坐庙前，静静地望着不远处正如火如荼建设的工地。大家伙三三两两议论着：“地是征了三年才征走。我那块地挖成湖了、堆成山了，说20年以后不干了，恢复地貌，那能恢复吗？咋恢复啊！”

取土挖湖，如果顺利，2016年5月，昔日的良田就能变成植物园，1800多亩。有湖面有名贵树种，家门口就能看到，村民应该高兴才是。但他们的脸上没有喜悦。村民说，10家得有8家不同意。

不少村民担心，地没了，从此生活再无保障。地无法复耕不说，每年1500元的租地费，如果遇到不好的年景儿，如果不能持续的按时足额拿到该怎么办？

植物园项目涉及教善村、铁窗口等村庄。当地政府以土地流转的形式，从村民手里租走了上千亩耕地，期限20年。租地得有租地协议，但不少村民表示，他们从没见过相关合同，只见过一张白条。

村民说，前面写有户主的名字，后边自己签上名字就行了。啥条件都没有。字不签不行。不签，有前科的，比如超生的，会罚款逮捕。县里来了三四百人，公安局特警也来了。当时玉米都能吃了，说推就给推了。

河北省国土厅、河北省监察厅2013年曾联合发出通知，对以涉农业名义进行休闲观光开发等非农业建设行为开展专项整治。土地流转的耕地能建植物园吗？记者来到了当地国土局。

当记者问到土地流转能否搞非农业建设时，国土局回应，这个不属于非农业。农业是大的概念，栽树属于种植的一种。而大名植物园属于农业建设。

河北省国土厅执法监察局工作人员却表示：如果这个植物园是经营性的，将来要收票或者要搞观光，应该是建设，属于非农。

记者在大名县国土局、住建局、规划局等部门，没有看到大名县植物园的立项报告等相关手续。河北省国土厅执法监察局的工作人员说，土地流转必须人手一份合同。项目简介不值得参考，随时变化，得有协议，这是无法变更的。

按照大名县植物园对外公示的项目简介称，这是集生态、文化、科普、休闲、娱乐、形象为一体的城市大型综合性项目，力求在文化上再现大宋陪都的风采。建设单位是大名县住建局，施工单位是江苏东珠景观股份有限公司。总规划面积1853亩，其中水域面积283亩，绿化面积1442亩，栽植各类植物200多种。

大名县植物园的项目用地是否属于以租代征？国土系统一位负责用地审批的负责人向记者透露，“从项目建设内容来看，景区水面、道路、接待中心等属于非农业建设无疑；城市绿化用地除绿化隔离林带按照国务院【2001】20号文件规定不需办理农转用审批手续外，其他绿化用地应当办理转用审批”。而在北京圣运律师事务所律师连大有看来：说是以公园、植物园的名义征地，实际上肯定还在搞其他的，肯定要卖地。打着公共利益的旗号，其实在搞房地产开发，搞政绩工程。

去年，国家曾强调，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地；严禁借土地流转之名违规搞非农建设，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。但大名县强力推进的城建项目，却视这一禁令为一纸空文。有关事件进展，中国之声将持续关注。

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