“饿了么”网页上显示的八福饺子鲜嫩多汁

一家名为八福饺子的店铺没有前厅，后厨漆黑脏乱

老友记黄焖鸡在网上的图片非常精美

老友记黄焖鸡店铺旁用过的碗筷就堆放在地上

在大部分店铺门口都停着“饿了么”送餐车

这条街上的店铺在“饿了么”网页上，营业执照、餐饮许可证一栏始终显示“上传中”

记者暗访的餐饮一条街，很多店铺都与“饿了么”有合作

昨天，海淀区食药监局工作人员对水磨社区附近50家餐馆进行检查，其中一家餐厅一边装修还一边送外卖

今天上午，水磨社区附近被查的无证餐馆均关门闭店

上午，用手机登录“饿了么”再查找涉事餐厅，已找不到相关内容

昨天，海淀区食药监局与街道办事处相关人员对水磨社区周边餐饮进行突击检查

饿了，不愿意出去吃饭，怎么办？掏出手机，网上订餐！这样时尚的吃饭就餐方式已经成为了大多数写字楼白领们的选择。

但记者近日在海淀区中关村附近暗访发现，这里的白领通过知名订餐平台"饿了么"订购的快餐，有一部分来自清华水磨社区内的小作坊。这些小店不仅无任何经营手续，卫生条件也令人担忧。

发现

"饿了么"送餐车中午扎堆中关村

小刘是海淀区中关村一家大厦的保安。从今年下半年开始，他发现每天到中午吃饭时间，楼下都聚集了大量送餐电动车。这些电动车随意地停放在马路上，影响交通。

"有的时候我劝他们把车停别处去，他们根本不理就走了。"小刘说，这些送餐人员的电动车虽然都统一印有"饿了么"标志，但送餐人员无统一服饰，参差不齐。"我一个老乡就给他们送餐，听我老乡说，这些快餐店都是小作坊。"

10月10日中午，记者在中关村中钢大厦东侧马路看到，20多辆送餐电动车停在马路上，电动车车尾都放着一个40公分左右见方的小箱子。一个送餐人员一边打电话，一边从箱子内拿出塑料袋走进楼内。记者注意到，送餐人员没有统一服饰。快餐盒和塑料袋也是普通的透明包装，有些塑料袋看起来很像是超薄塑料袋。

通过多次跟踪送餐电动车，记者发现，这些送餐人员给中关村的大厦送餐结束后，大量回到了清华西门北侧的一条胡同内。

公厕污水横流

相邻小店飘臭味

从10月中旬起，记者开始对清华西门北侧的胡同进行探访。这是一处外来人员聚集地，胡同最终通往一处叫做"水磨社区"的地方。穿过胡同上方拱形的"水磨社区"标志，胡同两侧大大小小的餐馆有几十家，经营的口味涵盖了南北风味，从烧烤到麻辣烫，从黄焖鸡米饭到烤鸭，品种很多。

在这条街上，最醒目的就是餐馆招牌下方都搭配了"叫外卖？上饿了么！"这样的蓝色标志，同时在招牌灯箱上印有明显的网址和二维码。

胡同的中间位置，有一处公厕。公厕外散落着各种垃圾，污水满地。经过这里的人们经常快速踮脚走路。尽管气温不高，但还是散发着刺鼻的气味儿。

而厕所的正对面，大概距离10米的位置就是一家小餐厅。站在餐厅门前，记者可以明显闻到垃圾堆飘来的臭味。

记者随后对这一区域走访发现，四五条胡同内，汇集了大小餐馆近50家。几乎每家门前都停着送餐的电动车，其中大多数车后面都挂着印有蓝色"饿了么"标志的送餐箱，也有个别送餐车上印着自己餐厅招牌或送餐公司名字。

经过在中午时段送餐高峰时统计，在餐厅门前停放和来往的送餐车辆有70多辆之多。

暗访

老友记黄焖鸡米饭

边玩手机边炒菜厨师还得管收钱

记者随机挑选了三家小餐厅进行了暗访。这些餐厅招牌上均印有"饿了么"标志。

黄焖鸡米饭，是现在年轻人喜欢的快餐之一。记者走进一家主要经营黄焖鸡米饭的餐厅查看情况。餐厅的前厅放了三张桌子，屋子里摆放着"饿了么"和"美团"等网络订餐宣传海报。

按照规定，营业执照、餐饮许可证、从业人员健康证等证照都要张贴在店铺的醒目位置，便于检查和监督，但在这家餐厅却无法找到这些证照。

该店的前厅和后厨是套间格局，厨房的门上挂了一块纱帘。后厨大概有七八平方米大小，黑黑的灶台上杂乱地摆放着调料和炊具，一名女子正在厨房内玩手机，整个店内只有她一个人。

10分钟后，记者点的两份黄焖鸡米饭就已经做好打包。在等候的过程中，记者走进厨房内看到，炒菜的"厨师"正是刚才那位玩手机的女子。对于陌生人进入厨房，厨师并不在意，炒菜间隙，还不时看看手机。

付钱的时候，厨师直接从厨房出来，从裤子兜里拿出零钱找给记者，随后又返回厨房继续炒菜。

不一会儿，一名男子骑着电动车回到了店内。记者注意到，电动车车尾处也是放置了一个蓝色送餐箱子，箱子上印有"饿了么"及"黄焖鸡米饭"标志。

返回店内的男子径直走到前厅内的一处电脑前，不停地刷新订单信息。该男子告诉记者，他家主要经营黄焖鸡米饭，通过"饿了么"平台订餐即可。不过，要是在店内订餐的话，可以有优惠，"肯定比你在网上订便宜一些"。

记者提出，还想买些饺子，想让他帮忙推荐一下。这名男子随后向记者介绍了一家饺子馆，他们也是听说这家饺子在网上卖得挺火。

八福饺子

小黑屋变饺子馆没前厅不接堂食

按照指点，记者沿着胡同继续向深处走，在胡同的拐角，果然看到了一个"饺子"的招牌。不过，令记者感到意外的是，这家所谓的饺子馆根本没有前厅，只有一个10多平米的后厨，根本不具备堂食的条件。

这个后厨是长方形房间，分为两间，里间摆放了两个冰柜，外间只有六七平方米大小，摆放了煤气灶和菜板。

洗菜、擀皮、包饺子和煮饺子，都在外间完成。煤气罐则摆在了门外。

尽管当天室外阳光明媚，但屋内却很黑。菜板上摆放了一个小盆，盆边上沾满了黑色污渍。盆里面已经看不清装的是什么，交谈中才得知原来是牛肉。

后厨内只有一个水池，洗手、洗菜、洗抹布都在这里完成，而水池脏得已经看不到原来的颜色，满是污垢。

厨房内有三个人，但从擀皮到包饺子，都是一个人在忙活。饺子煮好后，一名男子让记者挑选调料。

这些调料都被装入小包装袋里，有醋、辣椒油、酱油、腊八蒜，"这都是给网上订餐准备的赠品和小料"。

在后厨门外，是胡同的过道，包饺子用的虾和韭菜，就露天摆在室外。记者准备离开时，一名骑电动车的男子前来取餐，准备给订餐户送过去。

不同的是，这个电动车上的箱子，印有了"达达"字样。

湘菜盖饭

订单信息摆桌上进出人员随便看

饺子馆的送餐男子说，他们的订餐量不是很大，所以都是自己送。而一旦订餐量增加后，就需要专业送货队伍来解决送餐问题，"达达"就是这样的送餐公司之一。按照约定，通常两公里内的送餐服务，餐厅要每份支付2-3元送餐费。

在一家经营盖饭的餐厅内，记者看到，虽然这个餐厅前厅摆放了几张桌子，但桌子上已经满是灰尘，显然是很久没有人坐过。但餐厅来往的人却不少，都是前来取餐的送餐人员。一名男子忙着在电脑前刷新订单信息，并不时地将送餐地址等信息打印出来。而一旁的另一名女子则忙着将后厨做好的饭菜装入塑料袋，并核对送餐信息。核对无误后，将盖饭交给在一旁等候的送餐人员。送餐人员拿到快餐后，放到电动车的箱子内，快速离去。

记者在屋内注意到，打印出的订单信息平铺在桌子上，等待与盖饭一起装入塑料袋。通过查看订单上的信息，记者看到，订餐地址多是清华大学及中关村写字楼。

调查

网店实景差别大不传执照也能开

记者发现探访的几家餐厅的菜品在网上的图片都很漂亮。而看了网上的介绍后，再结合记者暗访发现的情况，很难相信，网上精美的饺子就是在那样昏暗、脏乱的环境下加工出来，最终流向大学和写字楼的。

记者进一步调查发现，在网上商家介绍一栏，应该有商家提供的详细地址和证照扫描件。但点开之后就会发现，内容明显有漏洞。

比如商家地址，只写明了清华水磨社区，根本无具体经营地址，也没有商家电话。此外，按照规定该提交的证照扫描件，也都处于“上传中”。虽然有的上传了营业执照，但点开仔细查看就会发现，这些执照要么是别人家的营业执照，与实际经营地址和店名不符，要么干脆是外省市的营业执照扫描件。

而如果点开一家拥有实体店的知名连锁餐饮企业的介绍则会发现，营业执照和餐饮许可证上的信息，与实际经营地址完全相符。

支招

实地吃过后网购更安全

记者随后找到了曾经从事过餐饮的一位餐厅老板，根据他的心得整理出规避黑心餐厅的注意事项。

首先，在餐厅的选择上。对于新开的店，要谨慎。点开后，没有餐厅实景的店不要轻易下单。

第二，不要怕麻烦，多浏览评论。

第三，一定要点开商家介绍的证照一栏。不上传的、不显示的、显示的和实际情况不一致的，多数都有问题。

第四，平时，可以依据网上信息，去实地看看，必要时在店内吃一次。觉得没问题后再在网上下单。

本报记者暗访后执法部门突击检查水磨社区近50家餐厅均属无证营业——

饿了么36合作店被关停

11月6日，记者将暗访到的饿了么商家后厨脏乱差、涉嫌无证经营问题，反映给了海淀区食品药品监督管理局。11月9日上午，该局执法人员联合属地街道办事处相关人员突击检查了水磨社区。

经检查确认，记者此前暗访发现的近50家大小餐厅，均属无证照经营。检查中发现大量饿了么订单信息及送餐车辆，基于此，海淀食药监局除对涉事的餐厅依法处理外，还对提供服务的平台——饿了么进行约谈，责令其立即关停水磨社区的违规商户。

今天上午，《法制晚报》记者从海淀区食品药品监督管理局了解到，经过紧急联系，饿了么平台已经于昨晚9时许将涉事的餐厅网店关停。经过目前初步统计，在水磨社区共有36家餐厅接入了饿了么平台提供订餐服务，目前已全部关闭。记者通过APP已经无法搜索到之前暗访过的餐厅。

突击检查排名第一餐厅竟是无证经营

11月9日上午10时30分，在一处玻璃上贴有饿了么标识的餐厅内，老板对执法人员到来很意外。对于该店是否有合法证件的询问，老板理直气壮地说“没有”。老板不承认自己通过饿了么平台送餐，“我这标识是很早以前贴的”。

但执法人员很快就在店内发现了问题。

走进后厨，七八个包装盒正在按照订单信息等待分配饭菜。厨房内只有一名中年男子，身上并无口罩等基本防护装备。包装盒旁的订单信息显示，订餐者都是住在附近的清华大学、中关村等地。而订餐信息单据上显示，这家餐厅在饿了么平台上名称为“旅途便当（清华店）”，上面明确地说明了订餐者就是通过饿了么平台上下单的。

那么，这家店到底是不是饿了么商家？还没等店老板开口，吧台下的电脑“说话了”。

“您有饿了么新订单，请注意及时查收。”一声清脆的电脑提示音，将店内十几名执法人员的目光全都吸引到了餐厅吧台下面。

在吧台下面，并排摆放着两台笔记本电脑，电脑旁摆放着单据打印机。电脑的屏幕上，显示的饿了么商家终端页面的处理中心一栏。执法人员刚要查看情况，电脑又开始报出有新订单产生。执法人员当即详细记录店内发现的情况，并对店内主要经营工具予以暂扣。

记者登录“饿了么”APP检索发现，该店是附近排名第一的餐厅，数据显示月售1392单。但在商家信息一栏中，无法看到营业执照、餐饮服务许可证等信息。

前厅正装修后厨做饭送外卖

执法人员检查“旅途便当”的消息，迅速传至水磨社区的各个角落。半个小时前还在开门营业的餐厅，全部上锁。在一家麻辣烫餐厅门前，透过玻璃门可以清楚地看到，店内还有人在收拾后厨。

不过，有一家餐厅显然不清楚有执法行动。送餐人员从屋内拎出七八份快餐时，和执法人员撞个满怀。粘在盒饭外的订单信息上，详细地记录了订单者的地址、姓名和电话。

但从外观上看，这家餐厅正处于装修状态，就连屋内也堆着沙子、水泥。穿过装修材料，透过斜着的木板，后厨的厨师在灶台前投入地炒菜，全然不知执法人员到来。刚要张口狡辩的老板，看着执法人员手里拎着的盒饭，哑口无言。

执法人员随后对现场发现的印有“饿了么”、“美团外卖”标识的箱子予以暂扣。

持续整治立案调查美团百度外卖也曾被约谈

据在现场的海淀区青龙桥街道办事处相关负责人介绍，水磨社区是出了名的乱点地区，外来人口众多，属于典型的城中村。此前，街道办事处也曾联合执法部门整治过该社区。

针对记者暗访发现的问题，现场负责人表示，他们将从今天开始对水磨社区进行专项治理，争取全部关停无证经营餐厅。

海淀区食品药品监督管理局执法负责人透露，就无证餐厅接入平台提供送餐服务这一情况，该局曾对美团、百度外卖等平台企业进行了依法约谈，目前对美团的立案调查还在进行中。此次发现的餐厅大多属于饿了么平台，且都属于无照违法经营。根据新的食品安全法，提供服务的平台有义务对商家资格进行审核。显然，饿了么在这方面存在问题。

同时，为最大限度地消除隐患，海淀区食品药品监督管理局将立即要求饿了么平台将地点注册为“水磨社区”的无证餐厅全部屏蔽，禁止提供餐饮服务。

据海淀区食品药品监督管理局介绍，网络订餐正在成为新的监管热点和难点。除饿了么外，该局还向“美团外卖”等相关企业进行了信息通报，要求平台服务商积极履行管理义务，及时开展自查，对发现的无证入网经营者立即采取关停措施。目前，“美团外卖”已完成了初步自查工作，该企业从10月1日起陆续核实并关停水磨社区无证入网商户，截至2015年11月1日，已经下线商家约60家。

下一步，海淀区食品药品监督管理局还将加强属地联合执法并建立长效监督机制，形成既有专业执法人员“明察”，也有共治网络“暗访”的长效监管体制。

目前，海淀区东水磨南侧胡同、北侧胡同、沿中关村大街无证食品经营单位招牌字号已经基本拆除，一部分商户已经主动停业并准备搬离。

《食品安全法》、《消法》规定第三方平台应对入网商户审核资质出现问题对消费者连带赔偿

订餐平台应负监管责任

网络订餐平台是近几年快速发展的新兴行业，为一些单位员工用餐及家庭用餐提供了方便，目前市场上有百度外卖、丽华快餐、“到家”美食等多家平台，也形成了激烈的市场竞争。

在中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海看来，订餐平台在网络上提供“场地”给其他商户售卖商品，在法律上其理应承担对消费者的安全保障义务，“若平台知道或者应当知道入网食品经营者利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，则应依法承担连带责任”。

现状原因互联网+背景下对管理提出巨大挑战

根据平台与餐厅的部分协议内容条款可以看出，在具体操作中，平台本身不经营餐饮，只是提供互联网订餐信息服务。

根据平台方与餐厅的协议范本，平台方还将对餐厅进行补贴。

中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯告诉法晚记者，我国当前在对电子商务及电商平台的管理上还是比较宽松的，“只要有一个网站备案，就可以从事这方面的经营活动，而App平台更是互联网管理的新领域”。

在我国的很多传统行业中，特别是食品行业，都采用了许可证管理制度，管理比较严格。但是，在互联网+发展的大背景下，出现了一种新名词，即共享经济。

通俗地讲，共享经济就是通过网络电子平台，接入海量的个人或商事服务者，在各个领域满足人们的各种现实需求。譬如，网络送餐、春节订票、网上挂号、网约车。这种经济模式对原有的许可证管理制度产生了巨大的挑战。

阿拉木斯说，以本事件为例，“饿了么”本身并不从事生产食品的活动，因此也不需要什么食品生产许可证。

四种原因导致无照商贩横行

为什么无照商贩、不符合卫生条件的作坊制作的便餐可通过网络送餐平台销售？北京市律师协会合同法专业委员会主任李学辉律师分析认为，导致这种现象的原因主要包括以下四个层面。

第一，提供食品的商家虚假宣传、粗制滥造；第二，网络平台运营商把关不严，致使诸多存在问题的商家进入平台，对外提供餐饮服务，出现责任后逃之夭夭；第三，消费者辨识不够，一味选择低价食品供应商；第四，消费者维权意识不够，食品出现质量问题，要么不愿意维权，要么由于证据存在问题等原因而告状无门，致使商家损害消费者权益事件虽然频发，但真正曝光的却不多。

法律责任订餐平台应审核入围商户资质

根据我国相关法律规定，餐饮服务企业或者个人从事经营，通常需要取得餐饮行业的经营许可证、税务许可证、卫生许可证等证件，即为合法，经营范围需要特别批准的，需要办理批准手续。

那么，像“饿了么”这种网络订餐平台是否应对进入其平台销售快餐的饭馆进行资质审核呢？李学辉律师认为，答案是肯定的。2015年8月，国家食品药品监督管理总局发布《网络食品经营监督管理办法（征求意见稿）》。该意见稿对网络食品经营者的义务、网络食品交易第三方平台提供者的义务、网络食品经营活动监督管理、法律责任等内容进行了规定。

意见稿规定，网络食品交易第三方平台提供者应当建立并执行经营主体审查登记、销售食品信息审核等管理制度，保证食品安全；网络食品交易第三方平台提供者应当对申请进入平台的食品经营者资质进行审查，并及时核实更新经营者许可证件或者备案凭证等内容。

对商户食品质量负有监管义务

“App平台经营主体对哪些商户可在其平台上进行经营拥有选择权，同时，App平台比消费者拥有更多的信息资源，随时可以接收到消费者的投诉和反馈意见。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，综上所述，App平台对于在其平台上经营的商户势必应承担相应的监管义务。

从合同法的角度讲，App通过赚取加盟网络商家的佣金，从事有偿居间服务，也负有保证商家提供食品质量的监管义务。当前，淘宝网、一号店等越来越多的网站规定，未提交食品特种经营资质的卖家不允许发布商品，同时对存量商品执行下架处理。不过，对于纯粹经营农产品及经营地方特色食品的商家，如自产自销农产品、水果、蔬菜、水产、海产这些无QS包装的商品，暂时还不需要卖家提供相关证照。

顾客吃出问题可向App平台索赔

若网友在App平台消费时遭遇纠纷，该如何维权？李学辉律师表示，消费者通过App平台与提供食品的商家发生合同关系，互为权利的享有者和义务的履行者，一旦食品发生质量问题或者造成更为严重的后果，通常由提供食品的商家承担法律责任，网络平台运营商并不承担责任。

但是，网络食品交易第三方平台提供者知道或者应当知道入网食品经营者利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，依法与该经营者承担连带责任。

刘俊海进一步解释，消费者权益受损后，原则上应找提供商品的商户进行协商解决办法，但如果App平台无法提供真实、准确的商户信息，如电话号码、地址等，导致消费者找不到商户，那么此时App平台就需要承担连带责任，对消费者进行先行赔偿。在纠纷得到解决后，App平台可再对涉事商户进行追偿。

立法建议 对手机App监管可借鉴电商

阿拉木斯表示，今年刚刚修订的《食品安全法》规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。

国家工商总局在2014年出台的《网络交易管理办法》，则明确了淘宝等第三方交易平台经营者应负有数据保存等若干义务。

2013年新修订的《消费者权益保护法》明确，消费者通过网络交易平台购买商品或者接受服务，合法权益受到损害，可向销售者或者服务者要求赔偿。网络交易平台提供者不能提供销售者或者服务者的真实名称、地址和有效联系方式的，消费者也可向网络交易平台提供者要求赔偿。

阿拉木斯建议，在完善App平台监管的过程中，可适当借鉴淘宝、天猫等商务平台的管理模式，随着十几年电子商务平台的不断发展，这套管理模式已相对成熟。文/记者纪欣

摄/法制晚报记者郭谦

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