新华网北京１１月１０日电“做了５个多月的专车司机，刚开始收入确实比开出租车高，补贴最多时可以赚到１５０００一个月，但心里多少还是会有点忐忑。”祖籍河南的董军现在在浙江杭州从事专车服务工作，５年前他还是一名出租车司机。

“如果新的改革意见能正式出台，明确专车存在的合法性，今后继续开专车就不会忐忑了。”董军说。

中国交通运输部１０月１０日公布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，面向全社会进行为期一个月的公开征求意见。

如今，一月期满。据不完全统计，截至１１月７日，共收集社会各方意见４６００多件，意见主要集中在专车是否应作为新业态纳入管理，如何规范网约车经营行为，网约车与巡游车驾驶员从业资格如何管理等多个方面。

专家表示，平衡这些关系和解决这些问题的关键是将“互联网”与“依法治理”相结合，创新互联网下的依法治理。

随着移动互联网、大数据、云计算的发展，每个消费者的基本信息及消费行为都将被记录，每辆车和每位驾驶员的基本信息及服务行为都将可以被采集。这为政府职能部门转变管理理念和更新管理手段提供了有利条件。

“有些事政府部门不必参与，有些事政府部门必须参与。”上海市交通委相关负责人表示，“如果市场上已经出现广受欢迎的打车软件，政府部门为什么还要另起炉灶呢？只要对其进行必要的监管即可，其他的交给市场。”

近半年来，上海出台多项出租车改革新措。５月上线出租车信息平台，９月颁发全国首张专车平台牌照，未来还将试水出租车服务社模式，上海模式成功地将互联网思维融入出租车改革中，给中国其他省市出租车改革之路提供了参考。

上海市交通委主任孙建平表示，上海的“专车新政”是采用“互联网＋”的思维方式去监管这种新业态，而服务社、服务费则是发挥出租车管理的线上线下优势，这是未来交通行业的一种新模式。

上海政府将互联网思维融入出租车行业改革，是此次交通部出台相关改革方案所鼓励的方向之一，而改革的另一重要内容是针对网约车领域的合法化问题。

广东暨南大学法学院教授刘文静说：“出租汽车管理新政意在放宽对出租汽车经营业务的管制，引入新的经营方式，为网约车提供合法化的途径。”

将网约车纳入出租汽车范围统一管理，同时对网约车与巡游出租汽车在经营范围、资质要求和定价制度等方面进行差异化管理，核心内容是让新生事物有条件地合法化。

像董路一样，很多司机虽然赚了钱，但心中忐忑不安。浙江杭州出租车“私牌车”车主陈立明过去一直担心会取消个人的车辆产权，但日前杭州公布的改革方案，就给他吃下了一颗定心丸。

“我们这些个人出资的车主之前一直很担心，此次方案厘清了经营权和车辆产权权属，对我们而言太有用了，交通部出台的这个方案一定要在合法化上多多为我们考虑。”陈黎明说。

有人指出，在网约车这种新业态下，传统的劳动合同关系并不一定能完全匹配。当前市场上主要的网约车平台模式差别非常大，有自购车辆、自聘驾驶员的重资产型平台，有无车辆、没有固定驾驶员的轻资产型平台，也有介于两者之间的平台。而在一家网约车平台中，与驾驶员的关系也有劳动合同、劳务合同、劳务派遣、临时接单等多种类型。

交通运输部科学研究院研究员李燕霞认为，应该明确网约车平台与驾驶员之间的劳动关系和双方的权利、义务与责任。驾驶员作为劳动者，相较网约车平台而言，处于明显的弱势地位。签订劳动合同，有利于保障驾驶员的合法权益，督促网约车平台承担相应的责任。

“无论是传统出租车行业的改革，还是互联网约租车的规范，改革的初衷和落脚点都应该是增强老百姓的‘获得感’。”浙江省义务市市委书记李一飞说。（参与采写：赵文君齐中熙张乐黄筱）

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