新华网沈阳１１月１０日电（记者罗捷）作为简政放权的“先手棋”，辽宁深化商事制度改革“宽进严管”,有效促进了调结构和稳增长。

实行“三证合一、一照一码”登记制度改革，是辽宁正在推进的商事制度改革一个重要环节。辽宁在全国率先以省政府文件形式出台了实行“三证合一”登记制度改革的实施意见，于去年１２月在沈阳、鞍山、朝阳启动了改革试点。

今年１０月１日起，辽宁全面实行“一照一码”登记制度。１０月８日，在沈阳市和平区政务服务中心，启迪东北亚科技城投资有限公司总经理白晓光接过辽宁首张“三证合一、一照一码”执照。他说：“以前得准备三套手续，三个窗口来回跑。现在一套手续一个窗口就够了。”

葫芦岛市的冯杰，用自家的住宅成立了交友相亲类公司，这受惠于“住改商”。辽宁在全国第一个以省政府规章形式公布《辽宁省简化市场主体住所登记条件暂行规定》，申请人只要提交场所合法使用证明即可予以登记，工商部门不再审查住所(经营场所)的法定用途及使用功能，并且允许“一址多照”，允许“住改商”。

“登改”前，很多创业者开公司需要租办公场地。现在，没有实体经营的企业可使用住宅或其他企业的办公区域，大大降低成本。

“不是企业围着政府转，而是政府围着企业转。”辽宁省工商局副局长郑红一说，从简政放权角度看，“一照一码”对降低政府行政成本意义重大，同时有助于提升政府执行力。放管结合是转变政府职能的核心要义，简政放权还必须放管结合，不能一放了之。

辽宁在探索加强事中事后监管，对严重违法失信主体依法实行市场禁入。9月出台的《辽宁省人民政府关于深化商事制度改革加强事中事后监管的意见》提出，建立失信主体联合惩戒工作机制，形成“一处违法、处处受限”的局面，对失信主体在经营、投融资、取得土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面，依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体依法实行市场禁入。

沈阳地铁兴华地下商业街开发有限公司企业负责人宋林林说，宽进严管对诚信企业的生存发展是一种有力保护，维护市场正常秩序。

辽宁全力推进的商事制度改革，已成为调结构、稳增长的重要举措。服务业比重偏低，一直是辽宁经济发展的短板。商事制度改革为产业结构调整注入活力，截至今年9月底，辽宁内资企业中第三产业为43.8万户，占比为71.1%。其中，现代服务业为21万户，占第三产业的47.7%。

在经济下行压力大的背景下，要保证大量的就业岗位，非常艰难。而今年前三季度，辽宁新登记各类市场主体32.5万户，创历史新高，比上年同期增长12.6%。新增个体私营经济从业人员持续快速增长，成为就业的主渠道。今年上半年，新登记个体私营经济从业人员61.5万人，截至上半年，辽宁个体私营经济从业人员总量超过1000万人。

辽宁省社科院副院长梁启东说，商事制度改革的成效是显著的，有效应对了经济下行压力，培育了辽宁经济发展的新引擎。

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