国家卫生计生委副主任王培安10日在国务院新闻办的新闻发布会上说，全面两孩政策的实施，应当在全国人大修订人口与计划生育法和相关的配套措施后，各地依法组织实施,“全国人大修法通过之日，就是这个政策生效之时”。

不过，相关政策调整已经开始了。

在发布会上，王培安表示，我国将实行生育登记服务制度，取消两孩以内生育审批，由家庭自主安排生育。

实行生育登记服务制度后，准备生育的夫妻可到一方户口所在地或居住地办理登记，免费领取生育服务证，获得计划生育、优生优育、生殖健康优质服务；将优化办事流程，全面推行网上办理，落实首接责任、一站式服务和承诺制。

国家卫计委提供的数据显示，截至今年9月底，约176万对“单独”夫妇提出再生育申请。王培安认为，这个数字已经不小。

不仅如此，2014年人口出生率比2013年提高0.29个千分点，出生人口性别比下降1.72个点。2014年成为近年来出生率上升、出生人口性别比下降幅度最大的一年。

在国家卫计委的研判中，如果“全面两孩”政策落实，新增可生育二孩的目标人群将达到9000多万人，而我国目前已育一孩的已婚育龄妇女人数为1.4亿。新增目标人群中，40～49岁人群占50%。

据介绍，国家卫计委曾组织群众生育意愿和生育行为调查，针对生育政策调整带来的生育情况作出了高中低3个方案。高方案是目标人群中33%的人生育二孩，中方案是28%的人会生育二孩，低方案是23%的人会生育二孩。

以9000万目标人群来计算，未来因政策变化可能新增的新生儿数量将在2070万～2970万。“大约1700万新生儿会在未来5年内出生，剩下的几百万会推后，逐渐释放出来。”王培安说。

按照国家卫计委的测算，实施全面两孩政策，到2050年可增加约3000万劳动力。“全面两孩”政策将带来三大利好。

一是有利于更好满足群众生育意愿，促进家庭幸福与社会和谐。据调查，20～44岁已婚人群平均理想子女数为1.93个。政策调整后，家庭规模有所扩大，有利于构建稳定的亲缘关系网络，增加家庭代际支持、养老照料功能，促进家庭发展。

二是有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给。我国人口自然增长率从1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，妇女总和生育率从5.4下降到1.5～1.6，人口老龄化速度加快，劳动年龄人口和育龄人口开始减少。实施“全面两孩”政策，到2050年，老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低两个百分点。

三是有利于促进经济持续健康发展。短期看，政策调整将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。长期看，对经济增长的正效应更为显著。在新增人口进入劳动年龄后，经济潜在增长率将提高约0.5个百分点。

生育政策的调整将使人口总量出现哪些变化？

“预计，政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升。”王培安说，但全国人口总量增幅不大，人口峰值延后两年左右，将在2029年达到峰值14.5亿人。

那么，是否存在全面放开生育政策的现实基础？

王培安介绍，2006年我国组织了300多位专家参与的人口发展战略研究，确定了1.8左右的人口生育率目标，随后我国提出了人口发展三步走的思路，即“双独两孩、单独两孩、适当时候全面两孩”。

“这是根据我国人口形势、人口与经济社会发展的情况提出的思路，是有计划、有步骤的。”王培安说。

在国家卫计委组织的群众生育意愿和生育行为调查中，20～44岁的已婚人群平均理想子女数是1.93个，80%的家庭希望儿女双全。

“要实现儿女双全这个目标，生两个孩子是不够的。”王培安说，按照国外专家的测算，一个家庭平均生育3.02个子女才能达到儿女双全的目标。

王培安表示，我国人口众多的基本国情长期不会改变，目前人口总量是13.68亿，到2020年将是14.3亿，2030年将是14.5亿，即使过了人口总量峰值，到2050年还有13.8亿。人口对经济社会发展的压力，与资源环境的紧张关系将长期存在。

“过去是长期控制人口过快增长，现在要提升素质、优化结构、合理分布。”王培安说，国家的发展主要不在人口的多少，关键是人口素质，要把人口大国转变为人力资源强国。

他表示，计划生育国策仍必须坚持。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好“全面两孩”政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭和谐幸福和人口均衡发展。

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