日前，财政部副部长朱光耀提出：从金融危机的教训中，需要考虑传统的经济学理论是否要做调整，3%的财政赤字率红线（财政赤字率=赤字规模/GDP）、60%的负债率红线是否可以反思调整（负债率=政府债务/GDP）。由此，市场人士认为这是为后期财政政策可能要扩大赤字规模的吹风。

那么，当前中国财政政策赤字实际情况究竟是什么状态呢？

按照动态一年累计量的口径，截至9月底，中国12个月滚动累计赤字规模达2.03万亿，已经超过年初预算的1.62万亿赤字规模（预算的财政赤字率为2.3%），相应政府财政支出中有12%是来自于赤字，由此按照预算法定的原则，意味着四季度需要将赤字规模压下来，由此对于目前下行压力很大的中国经济而言，显然不是一个好消息。另外补充一点，年中突破赤字，年终再把赤字规模压回来的财政收支运行特点，在2012年和2014年均出现过。

那么，扩大赤字，实施赤字财政又是怎么一回事呢？

首先，赤字财政政策，其表现形式均一定时期的政府支出超出了政府收入，即政府在执行其职能时被迫通过举债来解决资金不足的问题，当然这种收入不能cover支出的状态，有可能是因为预算安排不当造成的，也可能是政府的有意为之，这种有意为之的赤字财政政策，在教科书上被称为扩张性财政政策，而在我们这儿，则叫做“积极财政政策”，为什么在我们这儿，会出现这样的变化，因为客观上讲，从1990年至今，除了2007年我们政府财政出现了1500亿左右的盈余之外，其余年份均是赤字状态，但是在上世纪90年后期亚洲金融危机期间和本次全球金融危机期间，政府有意的扩大赤字规模，来拉动经济，为了体现政府的这种主动作为，所以在我们这儿就被称作“积极财政政策”。

然而政府天然就长了一双“闲不住的手”，为此对于政府的举债行为，就需要有个约束，其中最主要的就是上文提及的“3%”和“60%”。实际上这两个指标源自《马斯特里赫特条约》，即1992年2月7日欧共体12国外长和财政部长正式签订的《欧洲联盟条约》，根据欧元区稳定和增长协议，区内各国都必须将财政赤字控制在GDP的3%以下，并且把降低财政赤字作为目标。同时，各成员国必须将国债/GDP的占比保持在60%以下，上述两条成为其他欧盟国家加入欧元区必须达到的重要标准，随后该标准就逐渐变成了国际公认的政府债务的红线指标，尤其是国际评级公司在一个国家进行主权评级的时候，该指标很重要。

但是按照“赤字=政府支出-政府收入”的公式，赤字只是政府收支的一个结果，相应赤字财政政策含义变成了两条：减少收入或者增加支出，当然两条路径各有利弊。例如，减少收入，一般意义上就是我们说的减税，但是怎么减，给谁减，政府基本职能在收入减少之下如何保证等问题；增加支出，同样也面临支出方向在哪、资金使用效率如何保证等问题。因此，赤字财政绝不是扩大规模这么简单。