全面二孩政策即将落地，但要让符合条件的人们敢生、愿生并且生得出，却并非易事。政府和社会还应该为他们提供什么样的配套政策和环境？中国青年报社会调查中心近日通过问卷网进行的一项调查（2966人参与）显示，延长产假、减免个税、幼托纳入义务教育、关爱高龄产妇等，成为公众普遍热盼的配套措施。

73.5%受访者希望将二孩产假延长至6个月及以上

二孩产假正成为公众关注的焦点之一。据了解，产假主要由基础性产假和奖励性产假两部分组成。基础性产假为国务院2012年颁布的《女职工劳动保护特别规定》中明确的，“女职工生育享受98天产假，难产的应增加产假15天”。奖励性产假包括晚育和独生子女增加的产假。但生育二孩不属于晚育范畴，更不是独生子女，因此，一般二孩产假就只有基础性的98天。

本次调查中，高达88.9%的受访者都希望延长生二孩的产假时间。其中15.3%的受访者希望延长至4个月，40.7%的受访者希望延长至6个月，26.0%的受访者希望延长至1年，6.8%的受访者希望延长至3年。8.4%的受访者表示不好说，不希望延长的仅占2.7%。

“产假只有98天，实在太短了！到时候，二宝只有3个月，大宝又需要照顾，这对于职场妈妈来说太难了。”刚生完孩子的张女士对记者说，至少应该要等二宝6个月，不再需要全母乳喂养时再回去上班，这是底线。“如果产假能延长到1年甚至更久，那就更好了！”

林女士是一名6岁孩子的母亲，她和先生已经放弃了生二孩的念头。“主要是因为太累了。自己要工作，先生常出差，老人身体也不太好，帮不了太多”。她的孩子刚刚上小学，每天早上从6点起床为孩子做早饭，到晚上9点孩子睡着，“生活像打仗一样”。自己的工作、孩子的学业、家庭生活，已经忙得不可开交，如果再生育第二个孩子，实在无法想象要如何面对。“要让夫妻生二孩，首先要保证育龄妇女的产假足够长，有足够的时间养育自己的孩子”。

北京市民王建国也希望，修改我国的产假制度。“我认为不妨增加生二孩妇女的产假，让产假延长到孩子上幼儿园为止”。

南开大学人口与发展研究所所长李建民表示，从世界平均水平来看，中国的产假并不算短。在北欧一些国家，会有三四百天的假，不过不叫产假，叫育儿假。韩国之前为了刺激生育，也曾延长过育儿假。“我国也应该提倡育儿假，但带薪育儿假的钱从哪儿出，这是个问题。因为我们没有相关的保险来支持这笔费用，企业肯定不愿意出这笔钱，国家有没有可能出，通过什么机制，这些都需要研究”。

73.2%受访者赞成适当减免生育二孩家庭的个人所得税

林女士发现，如今很多0-3岁儿童，都依赖祖父母的照顾——父母上班，社会上没有足够可信赖的托儿所，因此只能依靠老人。而到二孩出生时，很多老人年纪已经很大了，常常会力不从心。

“这种有人生、没人养的局面，需要社会努力帮助解决”。林女士觉得，我们国家的社区养育支持力度还不够。一些发达国家的社区，有专门的托儿所，有受过培训的志愿者，有针对稍大一点儿童的图书馆，无论是尚不能自理的幼儿，还是放学后没处可去的小学生，都可以在社区中得到看护、找到玩伴或进行阅读、自习，这就打消了家长的很多顾虑，也不必到处找课外班。而我们现在的社区服务，几乎完全做不到这些。

“生育政策的调整如果缺乏相关支持性政策，就很难达到效果。”南京大学社会学院社会工作与政策系教授陈友华表示，要建立健全生育与养育成本的社会补偿机制，包括给予孕产妇更长的假期、建立更多的托儿所、幼儿园等。国家要给予更多的财政支持，促使生育与养育公共产品与公共服务的均等化，以减轻家庭养育子女的负担。甚至要调整幼儿园作息时间，以便跟双职工家庭的工作时间相匹配。

在前不久的一次研讨会上，国务院参事马力建议，在进行长远的全面二孩配套政策设计中，加大人力资本投入，把义务教育向前移3年，拓展为12年，将幼托机构纳入义务教育体系。

调查中，高达71.8%的受访者赞成将义务教育前移3年，将幼托机构纳入义务教育体系。

过去几年，在“双独”和“单独”二孩政策实施过程中，大量符合政策条件的家庭却选择了不生育二孩。中国青年报社会调查中心于2014年底进行的调查发现，没有提出二孩申请的首要原因是：抚养孩子的经济成本高。对此，多名专家建议，政府可以实施个人所得税以家庭为单位征收，对按政策生育二孩的家庭减免部分所得税，一定程度上缓解二孩家庭的经济压力。

陈友华也希望，对二孩家庭给予个人所得税优惠，采用累退税率。比如，生一个孩子使用30%的税率，生两个孩子就可以降低为20%，很多西方国家就采用这种方式。

调查中，73.2%的受访者赞成适当减免生育二孩家庭的个人所得税，仅12.8%的受访者反对，14.0%的受访者表示不好说。

74.2%受访者建议重点关注高龄孕妇等特殊人群

西安某事业单位员工吴欢欢今年刚结婚。她觉得按照自己的年龄，生二孩会比较困难。“我现在奔三，头胎还没生。两个孩子总得隔个两三岁吧，到生二胎时我至少有35岁了。不是说高龄产妇生孩子的危险系数更大吗？而且生出唐氏儿的概率也会比较大。考虑到这些风险，就有点儿不太敢生”。

据统计，现阶段全国符合全面二孩政策条件的夫妇约有9000万对，其中一半超40岁。调查中，有74.2%的受访者认为，应该重点关注高龄孕妇等特殊人群，开展有针对性的生育指导，仅13.9%的受访者认为没必要。

湖南省社科院国家治理与公共政策研究中心副主任何绍辉表示，各地应紧紧围绕全面二孩政策的落实落地落细，制定好时间表，积极关注高龄妇女的诉求，做好有意愿生育妇女的政策宣传、心理辅导和技术咨询等工作，让那些有生育意愿的高龄妇女顺利地把二孩生下来。

“要加快人口信息化建设，重点关注高龄孕妇等特殊人群，避免增加出生人口缺陷。”北京大学社会学系教授陆杰华也建议，加强对高龄孕妇、高危人群的关注，特别还包括不孕人群，开展有针对性的计生指导和鼓舞，有效预防出生缺陷。

此前，李建民曾做过相关研究，发现即便没有二孩政策，目前的儿科医疗资源也比较紧张，分布不均衡。放开二孩后，产前检查、优生优育、分娩等相关需求都会增加，对儿科医生、护士资源的需求也会增加。这种情况可能在最近几年就会出现，国家应高度重视。

他表示，现在着手培养医疗人员已经来不及。目前最重要的事情有两件：一是调整结构，就是在现有的医疗队伍中进行结构性调整，一些产科医生或其他科室的医生，经过培训可以转到儿科来。二是要均衡分布，现在各个地方的医疗资源压力并不一样，一定要做好科学规划，每个省都要有自己的考虑。

本次调查中，不少受访者也表示担心，全面二孩政策落地后，会让产房紧张局面进一步加剧。有65.9%的受访者期待，增加优质妇产资源的供给。

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