“中国未来五年也将保持7%左右的经济增长速度”，当地时间15日,国家主席习近平在二十国领导人峰会上再次明确了中国经济增长的年度目标。业内认为，在今年经济形势整体承压的背景下，随着结构性改革推进，我国经济仍有潜力可挖，但实现7%左右的目标还需拿出更多“工具”。

经济增速有目标有底线

习近平在G20峰会上表示，今年中国经济预计实现7%左右的中高速增长，仍将占世界经济增量的约1/3。而未来五年，中国将按照实施创新驱动发展战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展，走绿色低碳发展道路，保持经济的中高速增长。结合此前国家发改委提出的6.52%“底线”一说，“十三五”中国经济明确画出了一个有目标有底线的增长区间。

事实上，近一年来，业内对于“十三五”经济增速一直争论不休。有专家表示，考虑到在全球经济低迷的情况下，以及我国调整经济结构的情况下，未来五年达到6%即可保持经济的稳定增长。但由于日前国家统计局发布的数据显示，三季度GDP增速滑落至6.9%，这是今年季度GDP首次破“7”，而且创下2009年以来新低，也有不少专家认为经济增速已开始放缓，GDP增速将有所下调，但“十三五”期间GDP增速不能低于6.8%。

在业界观点不一时，国家发改委规划司司长徐林11月14日在北大国发院“CMRC中国经济观察报告会”上称，为了确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，未来五年我国年均经济增长速度必须达到6.52%，国民生产总值才能实现翻番。

经济增长承压结构性改革推进

从另一角度看，尽管我国经济增速需要也有能力保持中高速增长，但我国的经济形势仍存不小的压力。据国家统计局日前发布的数据显示，被视为经济晴雨表的工业增速在9月出现大幅下滑，规模以上工业增加值同比实际增长5.7%，几乎平了3月以来的最低纪录。而外贸活动指数仍然处于低位，前三季度，我国进出口总额同比下降7.9%。其中，进口总额为76334亿元，大幅滑坡15.1%，低迷形势未有实质性改观。

在传统业态逐渐式微的背景下，带动经济增长的重担逐步落到结构性改革上。在11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平强调要在适度扩大总需求的同时，着力加强“供给侧结构性改革”。申银万国首席宏观分析师李慧勇指出，“供给侧结构性改革”要求政府将从5个方面进行供给侧结构性改革，包括减税、破除垄断、放权让利、加快落后产能的淘汰以及国企改革，扩大需求管理，增加有效供给。

经济短期增长可以依赖刺激需求，但从中长期来看，供给侧才是经济发展的重点，甚至可以说供给侧是经济的潜在增长率。“中国还有很多可释放的增长潜力，中央提出要推进供给侧结构性改革，主要原因是中国升级的、高品质的消费需求，在现有供给体系下并没有得到很好的满足。”徐林说，“按照中国目前人均7600多美元的年收入水平，文化娱乐消费支出占整个消费支出比重本应该在20%左右，但实际上城市大概在8%多一点，农村只有4%，跟世界平均规律性支出比例有很大差距。”

冲刺四季度政策多管齐下

为确保今年经济增长态势，也为明年打下基础，业内不少专家认为，中国有望推多项政策，冲刺四季度。值得关注的是，政府在财政、货币以及投资审批上的措施已逐步展开，除了落实宽松的货币政策和积极的财政政策外，接下来，政府还会继续采取降息降准等政策工具，尤其是针对小微企业的定向降准，同时，还会采取其他措施，比如中长期贷款。

毋庸置疑，落实积极的财政政策和宽松的货币政策将是保障下一阶段经济平稳运行的重要措施。“自经济步入下行通道以来，政府采取了多项稳增长措施，包括推行积极的财政政策和宽松的货币政策，但是从目前的实施效果看，效果不怎么明显，四季度应着眼于落实各项政策，增强政策落地的效果”，李慧勇说。

北大光华管理学院教授曹凤岐则指出，财税、金融、国企等改革应是供给侧改革的突破口，但如果企业无法享受到减免税费、融资便利等优势，供给侧的改革也就无从谈起，这就需要多个领域改革之间的相互配合，让政府下放更多权力，给企业减轻更多负担。“如今已近年关，从目前的情况看来，我国四季度的GDP增长不会偏离7%太远，今年实现7%左右的增速没太大问题。”国家信息中心宏观经济研究室主任牛犁告诉北京商报记者。北京商报记者肖玮黄维臻

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