2014年2月26日，习近平总书记在京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报。他要求三地打破“一亩三分地”思维定式，就京津冀协同发展提出7点要求。

今年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，将推动京津冀协同发展确定为重大国家战略，其核心是有序疏解北京非首都功能。

在“2·26”讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》的指引下，北京迅速行动起来。昨天上午，北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室相关负责人接受集体采访，介绍了北京在产业疏解、交通协同、公共服务、环境治理等方面工作进展情况。

据介绍，2014年版新增产业禁限目录发布以来，全市不予办理的工商登记业务累计达到10800多件。今年前三季度，全市撤并升级清退90家低端市场，完成全年任务的60%。京华时报记者王硕

□功能疏解

制造企业

前10月315家污染企业关停退出

一般制造业和污染企业是北京“非首都功能疏解名单”上的“头号目标”，北京坚决退出一般性产业特别是高消耗产业。据介绍，今年以来，北京严格执行《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》，截至10月底，共关停退出一般制造业和污染企业315家，提前完成300家污染企业年度淘汰任务，累计淘汰各类污染企业995家。

其中，列入国家2015年先行启动疏解项目的本市8个一般性制造业企业，已有7家通过停产、核减生产环节等方式完成调整退出，剩余1家正在搬迁。目前，北京地区向河北疏解转移的工业项目超过80个，总投资超过1200亿元，达产以后将形成2500亿元的产能。

与此同时，北京严控增量的力度也在持续加大，今年8月，本市修订发布了《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》，实施更加严格的产业准入标准，全市禁限新增产业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，其中城六区禁限比例统一提高到79%。

2014年版禁限目录发布以来，全市不予办理的工商登记业务累计达到10800多件，其中今年前10个月不予办理的共7500件，新版目录发布2个月以来不予办理的3200件，增量控制效果明显。

此外，北京还将高耗水农业生产功能外迁，2015年北京小麦生产面积减少10万亩，生猪生产规模调减5%、肉禽生产规模调减了7%，规模畜禽养殖场从1907家减少到1886家。外埠供应基地加快建设，环京“菜篮子”生产基地扩大到70余万亩，年供菜量300万吨，占到全市消费量的1/3左右。

批发市场

已撤并升级清退90家低端市场

因在中心区域内聚集了大量的人流、物流、车流，“批发市场”成为北京非首都功能疏解的重要内容。

资料显示，西城区是全市批发类小商品市场最集中的区。原有70多家小商品批发市场，较有代表性的包括动批、天意、官批、万通等，总摊位超2万个。仅动批概念下的9个市场就1.3万个摊位。据该区相关负责人给出的数字显示，1992年形成的动批，高峰时市场日均人流量10万人，近千辆汽车出入，大量人流、物流、车流高度聚集，造成交通拥堵、环境秩序混乱，同时也引发一些安全隐患。

据介绍，在批发市场转移疏解方面，北京前三季度撤并升级清退90家低端市场，完成全年任务的60%，腾退营业面积约44万平方米，摊位1.2万个。列入《市政府工作报告》的动物园、大红门、天意市场疏解进展顺利。

公共资源

行政副中心用地完成拆迁腾退

目前，本市已成立了教育和培训机构、医疗机构功能疏解两个专项工作小组，正在分别系统研究制定部分教育和培训机构有序疏解、在京优质医疗资源有序疏解总体方案。两个小组办公室分别设在市教委、市卫计委。

据介绍，北京城市学院接收北京现代职业技术学院后，5000名学生和1000名教职工今年9月已顺利迁入顺义区杨镇新校区；北京建筑大学二期1.4

万平米学生宿舍竣工，新迁入1000余名学生；北京工商大学良乡校区新迁入500余名学生，均完成年度疏解任务；西城区北京市外事学校等4所职业高中整合为一所职教学校，2016年起整体迁至昌平区沙河镇七里渠育荣教育园区，目前已腾退5处校址共4.3万平方米，用于弥补中小学教育资源欠账。

此外，中心城区优质医疗资源向外疏解也在加快推进，天坛医院整体迁建工程主体结构5月封顶，预计2017年基本完成搬迁；同仁医院亦庄院区二期工程完成初步设计批复，北大医院大兴院区正在办理前期手续，友谊医院顺义院区完成规划选址，取得机构设置批复。

而在行政事业性服务机构疏解方面，目前，北京在通州建设市行政副中心已经明确，土地拆迁腾退已经完成，按照计划，到2017年将取得明显成效。

□协同发展

交通建设

京张线完成全线工程前置手续

相关负责人介绍，按照三个重点领域率先突破2015-2017年重点工作规划和重大项目方案，北京市继续在交通、生态环保、产业等方面加大力度，积极推进一批重大项目和事项，取得了阶段性成果。

京津冀城际铁路投资公司运转良好，京津冀城际铁路网规划（2015-2030年）正式上报。京沈客专征地拆迁加快实施，京张铁路全线工程前置手续齐备，京霸铁路可研报告会签上报，京唐城际、城际铁路联络线、廊涿城际可研编制评估加快开展，市郊铁路平谷线走向及站位设置正在征求意见。

北京新机场航站楼9月底正式开工，周边配套基础设施建设加快推进。京台高速征地拆迁加快开展，工程建设已进地施工10公里，京新高速延庆路段调整手续、京开高速拓宽、京秦高速、首都地区环线高速（通州-大兴替代线）前期手续正在办理，108国道鲁家滩村-南村改建工程近期开工。京津冀交通一卡通互联互通业务导则编制完成，区域清分结算中心正在建设。

截至目前，北京地区至外埠公交线路已达39条，线路长度2710公里，日均客运量34万人次。《北京市缓解交通拥堵总体方案》已征求国务院有关部门意见，正在抓紧修改。

生态环保

前十月PM2.5浓度同比降两成

今年1-10月，全市PM2.5累计平均浓度69.7微克/立方米，同比下降21.8%。截至目前，全市淘汰老旧机动车25万辆，推广纯电动汽车8667辆；四大燃气热电中心全部建成投运，京能石景山热电厂、国华北京热电厂实现关停，全年压减燃煤400万吨任务基本完成。

京津冀共同实施“京津冀区域大气污染联防联控支撑技术研发与应用”项目。联合推动“京津冀钢铁行业节能减排产业技术创新联盟”，达成京津冀节能减排融资额度300亿元左右，支持北京科技大学在河北迁安市共建钢铁行业节能减排研究中心。

产业对接

新机场临空经济区规划正报批

围绕集中构建“4+N”的产业合作，结合不同区域资源禀赋特点，厘清对接思路和重点，北京与津冀两省市累计对接60余次。曹妃甸协同发展示范区建立联席会议制度，完成建设投资公司组建，先行启动区开发建设方案制订完成，基础设施建设启动实施，北京（曹妃甸）现代产业发展试验区产业发展规划正式发布。

新机场临空经济合作区规划正在报批，围绕提升国际交往中心功能和保障国际一流的航空服务，科学规划临空经济区功能布局。一批重大产业合作项目加快建设。北京现代四工厂河北沧州工厂正在进行钢结构施工。

□权威答问

北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室相关负责人：

“功能疏解短期影响经济增速是北京必经发展阶段”

问：有序疏解非首都功能，谁是受益方？

答：有序疏解非首都功能是一盘大棋，不仅“惠及”津冀，同时也将“惠及”北京城六区以外的新城和小城镇，通过产业和公共服务功能承接，带来新的发展机遇，成为本市发展的新空间。而与此同时，城六区做好自身功能疏解，将腾出空间优化提升首都核心功能，改善居民生活条件，进一步提高经济社会发展水平。

问：疏解非首都功能对北京经济增速是否会有影响？

答：关于非首都功能疏解是否会影响北京经济增速。从短期来看，我们史无前例地实施了最严格的新增产业禁限目录，会对经济增速造成影响，这是必须要经历的发展阶段。但从长期来看，产业疏解将对本市深度调整产业结构、加快实现发展动力方式转换、打造“高精尖”经济结构起到重要的推动作用。同时，也将为京津冀三地实现产业功能互补，形成更大的发展势能，打造中国经济发展新的支撑带创造更为有利的条件。

问：疏解使百姓生活更加美好。百姓从哪些方面可以感受到这一点？

答：我们所做的控增量、疏存量等工作，既可以提升北京的资源环境承载力，促进与周边地区共同发展，同时也为解决交通拥堵、大气污染等大城市病问题，创造了更好的条件。

从产业角度看，要紧紧抓住转变发展方式、调整经济结构不放，瞄准产业高端，加快构建“高精尖”结构。就是要通过有序疏解非首都功能和非优势产业，就像“剥白菜帮”一样剥离非首都功能，留下的都是“白菜心”。同时，也推动就业结构的深刻变化，意味着更多、更有竞争力的就业岗位可供选择，为建设北京、服务北京、生活在北京的人们提供更多的就业选择机会，实现更多梦想的机会。

从环境角度看，通过功能疏解和协同发展，将使京津冀地区环境得到改善、生态得到修复，北京的天将更蓝、地将更绿、水将更清，市民将会看到更多的“北京蓝”，享受到更多的亲绿空间，“心肺之患”将彻底解决。

从交通出行看，通过做好中心城“缓堵”工作，打通区域“大动脉”，促进要素流动，为疏解非首都功能提供支撑。到2017年，高速公路断头路将全部消除。到2020年，城市轨道交通将接近1000公里，公交专用道超500公里，步行绿道超1200公里。市郊铁路超800公里，高速公路超1200公里，京津冀城际铁路超1300公里，市民出行将更加便捷，选择性将更加多样。

从公共服务看，部分教育医疗功能疏解将优化公共服务资源布局，弥补医疗资源薄弱地区不足，促进城乡医疗卫生资源均衡布局，老百姓就医将更加方便。城六区压缩床位数量和门诊人次，也将缓解医院周边人流集中和交通拥堵。

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要始终把人民群众的获得感作为有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的落脚点。相信在中央的坚强领导和正确指导下，经过全市人民持之以恒的不懈努力，我们必将迎来一个功能更合理、产业更高端、环境更优美、社会更和谐、生活更便利的北京。

问：疏解的效果何时才能显现？最终将达成什么目标？

答：非首都功能是多年积累下来的，疏解也不可能一蹴而就。要始终把握好“有序”二字，严格控制增量、有序疏解存量，统筹解决好“搬哪些、往哪搬、谁来搬、怎么搬”的问题。从“看得准、有共识、能见效”的领域和项目入手，逐个制订疏解方案，稳妥有序实施。通过扎实有效的工作，久久为功，实现由量变到质变，最终实现首都核心功能提升，打造国际一流的和谐宜居之都。

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