抢公章风波之后的哈尔滨广厦学院。 （王瑞锋/图）

一个民办高校在历经多次转让后引发了抢印章风波。错综复杂的产权关系背后，民办教育权的转让，投资人的回报，现行法律均无明确规定。

已提交全国人大常委会审议的民办教育促进法修正案（草案），首次对民办学校作出分类，民办学校可自主选择登记为非营利性或者营利性法人。

一个创办15年的民办高校，在迎来第6任“老板”时，引发了抢夺风波。

2015年7月24日，哈尔滨广厦学院，五十多人翻越大门进入主楼，让开锁公司打开学校办公室的保险柜，取走了学校财务印章证照。

次日，学校主楼门前的一份公告显示，广厦学院临时理事会议决议免除校党委书记、执行院长刘慧荔的一切行政职务。

刘慧荔认为，学校的投资举办人通过层层转让教育举办权获利，最终一家企业通过收购举办人股权的形式控制学校，属于买卖办学许可。学校管理方拒绝这家企业入驻学校，由此引发了上述强行入校事件。

2003年9月1日，《中华人民共和国民办教育促进法》施行。截至2013年底，全国共有各类民办学校16.98万所，在校生4078万人。民办学校如何“买卖”，能否营利等基本问题，法律依然模糊，使得民办教育在资本运作的过程中滋生各种乱象。

2015年8月27日，全国人大常委会第一次审议民办教育促进法修正案（草案），开始正面回应这些问题。

层层转让

广厦学院2000年组建成立，最初的投资举办人是大庆广厦房地产公司，后变更为其下属企业中科俊泰投资公司。据黑龙江城源会计师事务所审计，8年时间，两家企业共投资5333万元，进行前期校园基本建设。

2008年9月，北京北科昊月科技有限公司（以下简称“北科昊月”）以1.93亿元的价格，从中科俊泰投资公司手中购买了广厦学院80%举办权。

2014年2月，因北科昊月无法偿还北京联想之星创业投资公司的2亿元借款，北京市第一中级法院裁定，对北科昊月持有的广厦学院80%举办权进行拍卖。北京华夏联合汽车网络技术有限公司（属于联想控股全资子公司，以下简称“华夏网络”）以2.24亿元的价格竞得。

教育举办权能否进行拍卖，民办教育促进法并没有明确规定。教育学者熊丙奇担心，举办权的拍卖转移会对办学产生一定的负面影响。而广州市教育研究院副调研员、民办华美学校校长陈峰认为，从公司法的角度看，企业因债务拍卖举办权没有问题，“举办权虽然包含着举办人的办学意愿，但拍卖举办权其实拍卖的是举办权背后的所有权和收益权。”

2014年7月，教育部批复同意广厦学院80%举办权由北科昊月变更为华夏网络持有。

两个月之后，联想控股股份有限公司申请将华夏网络持有的广厦学院80%举办权内部调整到北京杏坛管理咨询有限公司（以下简称“北京杏坛”）名下，理由是华夏网络的业务与教育无关，应该“由专业的人做专业的事”。北京杏坛是联想控股新成立的公司，注册资本2.24亿，股东为北京弘毅同人顾问中心和弘毅至诚投资公司（同属联想集团）。这一申请同样获得了支持。2015年1月16日，教育部批复同意广厦学院80%举办权由华夏网络变更为北京杏坛。

广厦学院执行院长刘慧荔说，作为知名企业的联想集团，其下属企业成为学校举办人，作为学校管理方他们十分支持配合，“利用企业知名度，有利于学校招生。”2014年暑期招生，学院管理方计划在招生宣传中打“联想”的旗号，但未获得联想方面许可。

就在教育部批复同意“内部调整”的一个月后，2015年2月16日，北京杏坛的两个股东（弘毅同人和弘毅至诚）与北京北方投资集团有限公司（以下简称“北投集团”）签订股权转让协议，以2.6亿元价格将北京杏坛100%的股权转让给北投集团。此前一天，北京杏坛委任的学校理事会五名理事全部辞职。

资本运作

刘慧荔参与了广厦学院创建并一直被聘任为执行院长，自认为为办学倾注了大量心血。她说，此前联想负责债权清收项目负责人林盛曾许诺，联想控股将调动旗下产业资源支持办学，加大对学院投入，不会出售举办权。

对此，林盛予以否认。他告诉南方周末记者，联想控股此前从未涉足教育领域，因为债务纠纷被动获得广厦学院举办权后，计划开拓教育板块，因此2014年5月专门成立了北京杏坛，“我们希望聘请专业的人来管理学校，这期间与北投集团取得了联系。”

为何北京杏坛获得举办权之后，又匆匆转让给北投集团？林盛说，那是因为联想控股当时要在香港上市，有关机构要求尽快处理历史遗留账务问题，是企业战略布局需要。“企业只办一个学院也显得不伦不类，正好北投集团有意收购。”

北投集团旗下共拥有民办学校十余所。2014年12月，北投集团以收购公司股份的方式，获得银川学院举办权。

为何北投集团热衷收购股权，而非通过举办权转让占有学校？参与股权转让谈判的林盛说，股权买卖按照公司法进行，法律规范完善对接审批简易，而举办权转让则要按照民办教育促进法，涉及部门多审批程序复杂。

以刘慧荔为代表的学校管理方认为，以收购股权方式占有学校，这属于变相出卖学校举办权。

广东教育学院民办教育研究中心主任张铁明认为，收购享有教育举办权企业的全部股权，在法律上并无不妥，“需要教育部门协助办理举办权转移，即由北京杏坛转移给北投集团。”

2015年7月17日，黑龙江省教育厅召开专家论证会，认定在股权转让后，虽然形式上杏坛公司仍为广厦学院的举办者，但实际上举办者权益已经全部转给了北投集团，因此建议教育主管部门按照举办者变更程序予以审查。

不过，同样参与此次论证会的黑龙江省民办教育学会回复南方周末记者，最终教育部的答复是，杏坛公司身份没有发生变更，而是公司内部的股东股权转让，“其行为受现行民商法律调整，民办教育促进法并无相关要求”。

尽管教育部两次批示，举办权由北科昊月变更为华夏网络，由华夏网络调整为北京杏坛。获得举办权的公司应当到教育和民政部门办理举办人、法定代表人证件和印鉴变更手续。但目前北投集团对外使用的证件、印鉴、法定代表人名章，仍然是北科昊月的证件印鉴。

因此，学校管理方坚持要求，在办理手续备案之前，拒绝北投集团进驻学校。由此引发了7月24日抢夺财务章事件。

已经辞职的理事会成员召开临时理事会，决定免去刘慧荔一切行政职务，同样引起不满。

林盛表示，相关变更手续已经提交，但因为中科俊泰与北科昊月的另外一起官司，民政部门冻结了北科昊月的证件章照，因此无法办理。

（李伯根/图）

质押争议

更加波折的是，工商资料显示，2015年7月6日，北投集团将北京杏坛公司质押给杭州银行北京中关村支行进行贷款，出质金额2.24亿元。

广厦学院财务处一名前负责人表示，北投集团在杭州银行中关村支行开设了学校账户，2015年9月中旬，北投集团要求学校财务处将7000万转到该账户上，遭到阻止，“翻墙进校抢夺财务章，就是为了开设学校账户。”

北投集团拒绝接受南方周末记者采访。

刘慧荔认为，北京杏坛名下的资产只有广厦学院的举办权，质押给银行，无异于变相质押了学校和教育举办权。担保法规定，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不得抵押。

教育举办权能否质押，也是学界讨论的重点。教育学者熊丙奇同样担心，民办学校作为独立的法人，质押享有举办权的企业是把学校资产混同为企业资产。

广州市教育研究院副调研员陈峰分析认为，以公司名义质押是顺理成章的，但涉及教育举办权的质押并无具体规定，“银行看中的应该是教育举办权中的收费权，因为每年可以收取学费，风险小资金足，打了擦边球。”

广厦学院目前在校生8000多人，学费住宿费每年收费9000万左右。“刨除办学成本，每年还有3500万左右的办学盈余，按规定应当用于教育投入。”刘慧荔说。

麻烦不止于此，还有历史遗留问题。

北科昊月的投资人来自外企柏瑞投资、凯雷亚洲和商智龙基金（以下简称“外方投资人”）。外方投资人委托律师发布的说明函显示，2008年至2011年间，外方投资人向北科昊月及其下属的广厦学院等三所院校投入约1.1亿美元。外方投资人认为，他们是北科昊月和广厦学院的重大债权人。

2013年初，由于北科昊月违约，外方投资人依据合同向香港国际仲裁中心提起仲裁。2015年8月，香港国际仲裁中心裁决，裁定北科昊月、广厦学院返还投资人本金6000万美元并支付利息。

模糊法律

哈尔滨广厦学院错综复杂的产权关系，一名民办教育机构投资人用“一团乱麻”形容。这名投资人认为根源上与民办教育促进法的各项规定“不明不白”有关，“关键是关于投资人能否收益”。

民办教育促进法第五十一条规定，“民办学校出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。”但在具体实践操作中，教育主管部门一般不批准出资人要求取得合理回报。

广厦学院的学校章程也规定，出资人不要求合理回报。张铁明认为，让企业投资人成为一分钱不挣的慈善家，既不可能也不合理。

多数研究者认为，作为逐利的企业，如果无法获取合理回报，就会通过办学的政策优惠、关联交易等获得利润，“如用教育用地违规开发房地产，这对于民办学校来说并不少见”。

刘慧荔称，广厦学院最初的投资人曾占用学校10万平方米的土地开发了十七栋商服楼，获利1.5亿元左右。南方周末此前报道，民办学校海南工商职业学院曾在校园违规开发商品楼13栋，涉及金额20亿元（详见南方周末2015年7月30日《校园里栽楼》）。

相对于高风险的校园房地产开发，转让、买卖教育举办权同样是企业获利一种方式。

以广厦学院为例，按照黑龙江城源会计师事务所审计，投资人中科俊泰和北科昊月原始投入资金共8600余万元，中科俊泰2008年以1.93亿的价格转让给北科昊月80%举办权。联想控股以2.24亿价格拍卖竞得80%举办权，最终转手给北投集团价格达2.6亿元。

从事民办教育研究31年的张铁明注意到，北京和广东已经出现专门“买卖”学校的教育投资集团，“这些集团把学校买过来，对其加以全面包装和提升，再将学校整体出让以获取利益。”由于民办教育促进法没有明确规定，张铁明认为应当积极规范引导。

在地方立法方面，广东省走在前列。2010年，广东省人大常委会审议通过了《广东省实施办法》，明确提出民办学校举办权可以转让和买卖。

2015年8月27日，全国人大常委会审议民办教育促进法修正案（草案），首次对民办学校作出分类，规定“民办学校可以自主选择，登记为非营利性或者营利性法人”。

不过，张铁明建议，如果分类营利与非营利法人，应当实行5年的缓冲期对实施效果进行观察，并允许地方制定差异化的实施办法。

正当各方为繁芜复杂的举办权进行争夺博弈时，2015年10月29日，广厦学院的学生也发起了抗议。这源于一节就业指导课要求学生售卖面膜和大米，业绩销量和成绩捆绑。学生们认为，无人顾及他们的利益。

资料链接：民办教育促进法修正案（草案）部分条文

（第十八条新增）民办学校可以自主选择登记为非营利性或者营利性法人。

（第三十七条第一款修改）民办学校收取费用的项目和标准根据办学成本、市场需求等因素确定，并向社会公示。其中，非营利性民办学校收费的管理方式，由省、自治区、直辖市人民政府规定；营利性民办学校的收费标准，实行市场调节，由学校自主决定。

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