资料图： 杭州市拱墅区大塘巷社区老来乐会馆，一群老人正围坐在一起下象棋。 肖娜 摄

中新网北京11月21日电  (张尼) 21日，由中国小康建设研究会主办的“中国社会养老创新发展论坛”在北京举办，众多来自民政部门、养老产业的专业人士参会。论坛上，专家强调，中国的养老产业是前景广阔的朝阳产业，针对产业自身特殊性，政府需要精准扶持、补齐短板。同时，中国低龄老人群体庞大，将构成养老服务产业主要消费群体。

统计数据显示，从2015到2035年，中国将进入急速老龄化阶段，老年人口将从2.12亿增加到4.18亿，占比提升到29%。老年人口增长快、规模大，高龄、失能老人增长快，社会负担重等成为中国人口老龄化显著特点。

全国老龄办副主任吴玉韶在本次论坛上发言强调，中国拥有老年人口众多，养老产业前景广阔，具有环境好、政策优、需求大三大特点，但市场在养老产业发展中却缺乏调研的基本功。

“我们对养老服务业市场有效需求还不大清楚，市场到底有多大，大多是主观推断和笼统预测，数据之间差异巨大，缺乏严谨科学的市场有效需求调研。”

他强调，养老服务产业需要厘清“刚需群体”和“消费主力军”。目前，中国拥有高龄老人2400万，并以每年100万的速度增长，高峰期总数达到1.18亿，失能和半失能老人达到4000万，占老年人群体的19%，这类群体是养老服务的“刚需群体”。另外，在2.12亿老年人中，低龄群体庞大，60至69岁老年人占55%，60至65岁群体占比35%。新一代老年人收入更高，观念更新，有高品质养老的愿望与能力，将构成主要的消费群体。

“当下养老服务产品市场呈现出旺盛需求，但是目前养老保障服务主要关注的是失能老人，对健全老人关注不够。”中国小康建设研究会会长王巨禄在论坛上致辞时表示。

民政部中国老龄产业协会副会长王来柱强调，“十三五”期间，中国特色养老服务体系建设将迎来战略机遇期与黄金发展期。而建设中国特色养老服务体系，不可照搬任何发达国家的养老服务模式，也不单是针对零散、碎片、表层的服务而言。

“建立完善的养老服务体系需要补齐"短板"。”在王来柱看来，目前，中国的农村养老服务、居家养老服务、基本公共养老服务等均是“短板”。他还强调，目前养老服务体系中还存在高层次管理人员和专业护理人才少、优质的失智失能养老服务缺乏等众多亟待解决的问题。

“积极开展应对人口老龄化行动”、“全面放开养老服务市场”已经被入写入早前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中。而对于养老服务产业的发展，专家表示政府要精准扶持。

吴玉韶分析称，养老服务业具有投资大、见效慢、利润低的特点，且养老服务业又是一个涉及众多行业的产业体系通称，并不是独立的产业部门，因此需要政府扶持精准。

他强调，目前需要重点扶持三类产业——居家养老服务业、养老机构、康复护理用品业；两类组织——养老服务社会组织、从事居家养老和养老机构的企业；三种群体——低收入老年人，高龄和失能老年人及特殊老年人。

“老龄产业是按照最终的消费人群来划分，是众多产业的集群，真正需要扶持的是最具特殊性的产业。” 吴玉韶说。

王来柱认为，未来中国要全面放开养老服务市场，打破地域分割、行业垄断，并广泛吸收社会资本参与。“老年人并非家庭和社会负担，老年人是"再生性生产力"，是互助养老主力军。未来需要拉长人口红利，释放"夕阳能量"，走出一条健康、积极的养老之路。”

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