每年到供暖季，“碰口费”就像打在暖气管道上的一个结，阻隔在热力公司和一些想和市政集中供暖接网的小区之间，矛盾剪不断理还乱，几乎成了解不开的“死结”。

但每年寒冬上演的“碰口费”矛盾，不断警醒着有关部门，这个“死结”，要及早解决。

不清不楚的“碰口费”导致多个小区供暖难

冬季供暖已经开始，位于西安市高新路的糜家桥小区，供暖问题再次凸显。供暖前夕，糜家桥社区居委会贴出通知，请全体业主缴纳每平方米80元的集中供热管网改造费，即俗称的“碰口费”。但在大部分业主看来，这项费用是不明不白不合理的。

11月15日，西安市集中供热正式开始，但糜家桥小区的业主们，却因未交“碰口费”，没能如期感受到温暖。而在西安，涉及“碰口费”遗留问题的小区远不止糜家桥小区一家。

糜家桥小区：政府文件“打架”成了业主心中的坎儿

2015年11月5日，糜家桥小区四五十名业主在微信群里讨论着今冬供暖的问题，有些人交了暖气费、没交碰口费；有些人干脆两项费用都没交，“担心交的暖气费被物业当成碰口费给了热力企业”。

几乎没有业主交碰口费没能按时供暖

10月9日，糜家桥社区居委会贴出的通知上这样写着：“……目前，我小区的集中供热改造已近2年，据了解，‘高新热力’贷款建设、垫资经营，资金压力巨大。为了保证我小区全体居民今冬能够继续正常取暖，请全体业主根据规定的集中供热管网建设费80元/平方米的标准，于11月10日前缴纳，物业公司代收后交于‘高新热力"。

11月11日，糜家桥小区物业公司财务工作人员表示，几乎没有业主交“碰口费”，但暖气费的缴纳，她认为“还差不多”，事实上交费的没有达到半数。

11月15日，西安市供暖正式开始，但糜家桥小区没有供暖。11月17日，在政府的协调下，该小区供暖开阀。18日上午，多名业主表示，家里暖了。

“碰口费”收不收 政府文件说法不一

2014年4月，糜家桥小区迈入了燃煤锅炉改造的范围，92%的业主签字希望将小区的燃煤锅炉拆掉，接入集中供热管网。然而，在热力公司、物业和业主谈到管网改造费（碰口费）时，却引发了纷争。

业主们拿出了两份文件，2011年，陕西省物价局下发了2011年146号文件，其中规定，热力企业除热价以外，不得以入网费、开口费、管网建设费、管网材料费等名义向各类用热户收取其他费用，同年西安市物价局在178号文件中也做出同样规定。至今，这两个文件都没有废止。

2011年11月，省市物价局约谈西安八大供热企业，明确指出，各供热企业及供热单位应禁收“碰口费”。老旧小区准备接入市政热网的，热力企业不得收取小区红线以外的管网建设费等费用。

然而，让业主们想不通的是，在燃煤锅炉改造中，“碰口费”却被允许收取了。西安市政府下发的2013（52）号文《关于进一步推进治污减霾工作的安排意见》中规定，集中供热企业要努力降低管网建设等成本，对凡因治污减霾而需要集中供热的单位收取费用，城六区及开发区不得高于80元/平方米，其他地区不得高于60元/平方米。

2014年9月，西安市人民政府市政发〔2014〕52号文件中再次规定：继续全面落实市政发〔2013〕52号文件关于规范燃煤锅炉拆改后集中供热管网建设收费标准的相关规定。凡因治污减霾而需要集中供热的用户收取费用，一律以换热站碰口处为节点，不得区分红线内外收费。

其中，城六区及开发区的即有小区（航空基地除外）不得高于80元/平方米，其他地区的即有小区改造项目不得高于60元/平方米；城六区及开发区的新建、扩建的建设项目（航空基地除外）不得高于98元/平方米，其他地区新建、扩建的建设项目不得高于78元/平方米（市建委及相关开发区管委会在征收城市基础设施配套费时相应扣减18元供热管网建设费）。

正是这几份内容冲突的文件，成了业主们对于“碰口费”，想不通也迈不过去的坎儿。

万国花园：三年来第一次按时供暖可明年咋办？

从2008年煤价大幅上涨时起，万国花园小区的供暖矛盾就不断累积和升级，截至今冬，该小区业主有四种交费状态：交了“碰口费”但不交供暖费，交了供暖费但不交“碰口费”，还有两个都交和两个都没交的。

燃煤锅炉改造才一年却被禁烧了

该小区是1993年前后报建的老商业住宅小区，原来一直是自备燃煤锅炉供暖。2008年以前，该小区供暖一直很平稳，那些年煤价相对低廉，小区自行供暖分摊下来的供暖费比市政集中供暖还便宜。2008年，煤价大幅上涨，该小区供暖费分摊测算下来涨至每月7.19元/平方米，而前一年才4.8元/平方米。之后几年，小区仍继续沿用自备锅炉供暖，但是否需要接入市政集中供暖的讨论在小区开始升温。

2012年，由于治污减霾需要，小区必须对燃煤锅炉进行烟气除尘脱硫改造，当时改造费是55万元，费用由小区业主分三年分摊到供暖费中，可是才交了一年，也就是在2013年，燃煤锅炉彻底不让烧了。之后，小区又征集意见要接入市政集中供暖，而“碰口费”从此成为业主心中的纠结。

“碰口费”到底该不该交，业主们意见不一，很多业主认为，这项费用是不合理收费；也有业主为了能够正常用暖，即便不认可，但也交了。2014年冬天，虽然“碰口费”没有交齐，但在街道办及相关政府部门的协调下，该小区最终供了暖。

2014年12月，央视《焦点访谈》栏目，曾以万国花园小区为例，专题报道了西安市“不明不白的碰口费”乱象，节目最后主持人说：“不管是接口费、改造费，还是“碰口费”，总之都是以各种借口的乱收费。当地政府虽然下发了相关收费的文件，却与省里的规定明显相悖，更和法律规定背离。建设法治政府，推进依法执政，只有落实到政府一项项具体的政策中，体现在百姓利益的一件件小事，才不会沦为一句空话。”

矛盾依然存在不能年年让政府为难吧

由于“碰口费”问题一直没有彻底解决，业主们对今冬能否供暖也一直操心着。10月8日，明德热力公司用户部给万国花园物业发了一个《关于积极配合携手搞好今冬供暖的通知》，说“请贵单位按照合同约定，于11月1日前清欠采暖费及热源配置工程费用，同时缴纳本年度采暖费用。早交费早供热，不交费不供热。”对此，业主胡师傅说，大家不是不交费，也不是不讲道理，但是交费要有依据，要交的明白，很多业主不愿意交“碰口费”。之后经过电子城街道办的协调，13日下午，小区物业和热力公司签订了供暖合同，“碰口费”缓交，只要交够暖气费就供暖。

雁塔区电子城街道办社区中心主任梁侃说，“碰口费”的问题还是没有解决，经过协商，今冬先供暖。暖气费已经交了70%，碰口费还有40%没有交。

14日晚上9时，小区业主告诉华商报记者，家里的暖气热了，这是三年来该小区第一次按时供暖。业主胡师傅说，2013年，小区推迟供暖15天，2014年推迟供暖23天。街道办一直积极协调小区的供暖问题，让业主们心存感激，但还是有业主担心，“碰口费”政策不明确，矛盾依然存在，今年供了，可明年怎么办呢？也不能年年为了供暖的事情让政府为难。

紫云溪小区：拖欠工程款遭“断供”物业经理被围

11月14日晚，家住城西紫云溪小区的刘女士说，10月中旬开始，小区就向业主预收暖气费，很多业主交了费，盼着能按时供暖。谁想14日下午4时许，一些业主还在交暖气费，物业也正常收着费，但下午5时，物业却贴出通知，说不能按时供暖了，这下业主们不淡定了。

通知上说，今冬不能按时供暖，是因为小区仍然存在无法落实供热管网建设费的遗留问题，导致热力公司不予供暖，开发公司也在和有关部门积极协调。

小区物业办的齐经理说，14日下午，业主听说不能按时供暖了，情绪就很激动，从下午5时开始，业主们就拉着他让解决问题，直到15日凌晨3时许。他说，他突然感觉自己从事的是“高危”行业，其实物业只是代收代缴暖气费，不能供暖并不是物业的责任，至于供热管网建设费纠纷导致不能供暖，总会有解决的办法。但是每到供暖季，一些供暖矛盾就会集中在物业和业主之间爆发。

该小区开发公司的徐经理说，紫云溪小区是经适房小区，一共有9栋楼，今冬需要供暖的有8栋楼，1602户，收了260多万元采暖费。因为是经适房小区，当时报建的费用里并没有供暖配套费，需要后期补缴，而对于开发商来说，1400万元的配套费不是一笔小数目，无法一次付清，目前还有900万元没有付清，才出现了之前“断供”的情况。今冬，还有几个小区也出现了类似的情况。

华商报报道后，11月16日下午，西安市政府召开了冬季集中供暖专题会，会上明确要确保群众正常供暖、温暖过冬。16日下午4时许，供热公司、小区物业已经开阀，当晚业主家里就有温度了。

近两年，受“碰口费”影响导致不能如期供暖的小区无独有偶，今年也是如此。

11月15日，家住青龙小区的多名业主反映，小区今年燃煤锅炉改造，施工已经完成，却被告知不交碰口费就不能供暖。供暖延迟了两天，11月17日，在多方艰难的沟通协调下，热力公司给青龙小区“开了口”，打开了阀门，青龙小区物业负责人表示，小区暂时还没交供暖费，1000多户的业主中，20多户交了“碰口费”。

位于凤城六路的新界小区，2010年交房，供暖一直正常，今年却因为开发商拖欠热力公司的管网建设费导致供暖延迟。和该小区相距不远的菁华名门小区，也因为开发商五年拖欠热力公司的工程款，千余住户难以正常供暖。好在最终，这两个小区都在政府的协调下，用上了暖气。

同样的“碰口费”，在不同的小区里上演着不同的故事，带给老百姓的，却是同样的艰难，天寒地冻的冬季，很多市民因此遭遇供暖难。 华商报记者 段晓宁 张莉

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