新华网北京１１月２４日电题：淘汰落后　优化重组——结构性改革“四大关键点”之产能过剩篇

新华社记者赵晓辉、华晔迪

化解过剩产能——这是走到转型升级关键节点的中国经济必须直面解决的问题。中央财经领导小组第十一次会议上关于供给侧结构性改革的新提法，不仅为化解过剩产能提供了理论依据，也为下一步攻克这一难题提供了有效路径。

中国经济必须迈过化解过剩产能这道坎

改革开放３０多年来，中国的供需结构和市场形势发生了根本性变化，即从全面商品短缺转变为相对市场过剩。但是，这种过剩与短缺的局势比较复杂。

从需求来说，既要看到内需不足，也要看到还有需求外溢。目前许多中国人在国外大肆扫货就是例证。从供给来说，既存在产能过剩，主要是低层次产品和产业过剩，也存在着有效供给不足，主要是高品质产品和产业供给不足。如何把落后的过剩产能淘汰掉，如何培育出先进的优质产能，是当前中国经济的一大课题。

“大家普遍关注ＧＤＰ增速下降，其实最具挑战性的是工业企业盈利水平的下降。工业企业盈利负增长已经持续一年多时间，其主要原因就是产能过剩。”国务院发展研究中心原副主任刘世锦说。

统计数据显示，钢铁、铁矿石、煤炭、石油、石化等重化工业部门，产业过剩尤其严重。ＰＰＩ已连续４０多个月负增长，这五大行业对整个工业ＰＰＩ下降的贡献占７０％到８０％。

“如果这种局面再继续拖下去，不仅这些企业经营困难加大，而且金融、财政的风险也会进一步加大或者凸显。”刘世锦说。

中国企业研究院首席研究员李锦说，产能过剩企业会占据大量资源，使得人力、资金、土地等成本居高不下，制约了新经济的发展，是中国经济转型升级必须迈过的一道坎儿。

从供给侧出发深化改革化解过剩产能

中央财经领导小组第十一次会议把“促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组”作为推进经济结构性改革的四大关键点之首。这足以看出化解过剩产能已成为当前中国经济改革的重要任务，甚至关系着未来中国经济转型的成败。

那么，如何从供给侧出发理解化解过剩产能？李锦认为，过剩产能是否要消化，供给侧管理和需求侧管理有两种相反的结论。需求侧管理认为市场无法出清，因此需要采用政策刺激的方式来恢复需求，令需求扩张去迎合现有产能；而供给侧管理则认为市场可以通过价格调整等方式来自动出清，通过价格、产能整合、淘汰等方式来清理过剩产能，因为“过剩”存在本身就是不合理的。

近年来，我国出台了多项政策化解过剩产能，取得了一定的成效，但是“过剩”的问题仍然比较突出。破解这一局面，必须深化改革，推动严重过剩行业在减产能方面切实加大力度，取得实质性进展。

刘世锦分析说，当前严重过剩的重化工业行业主要是国有企业，不仅存在减产能和稳增长之间的矛盾，还有人的问题和债的问题需要解决，这都需要国家出面采取一些改革措施。

此外，推动企业减产能，还要进一步推动市场化的兼并重组，通过优势企业发挥主导作用，用市场化的办法对生产力进行重新整合，来提升整个产业的生产效率。

在李锦看来，现在去产能主要有四大路径：一是从解决僵尸企业入手，加快清理退出；二是加快企业并购重组，提高行业集中度；三是扩大出口，开辟新的市场，从需求端加快去产能；三是加快产能输出，在供给端消化产能。

优化重组重塑产业活力

此间分析人士认为，从中央财经领导小组会议对于供给侧改革的表述看，企业盈利水平是一个需要特别关注的核心指标。提升企业效率，提高企业盈利水平，恢复产业活力，这正是化解过剩产能、产业优化重组的重要目标。

李锦预测，在“去落后、育先进”的过程中，过去那些靠低端附加值以及能源消耗的企业会加速退出市场，特别是一些没有核心竞争力和先进技术的“僵尸行业”，过去靠政策扶持和银行贷款存活，在新的条件下很难获得政策支持，将退出市场，这最终有助于整个行业恢复活力。

当前，多个行业、多个地区的产能过剩正引起各方的担忧，它可能引发通缩、失业、经济动力不足等一系列风险。一些决策者对去产能闻之色变，认为去产能就是“破”。

“去产能也可以是‘立’，通过并购重组，可以有效缓解去产能的阵痛，同时重塑企业活力。”李锦说，在去产能的过程中，要把增强企业活力放在突出位置，重视知识产权保护，完善商业法制，切实发挥企业家的重要作用，着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。

与此同时，通过优化重组和创新驱动，培育优质产能，推动产业向中高端发展，让中国经济在转型升级中获得更高质量的发展。