据辽宁省大连电视台《大连经济报道》2015年11月27日消息，国务院正式审议2016年重点工程，其中与大连市息息相关的渤海海峡跨海通道（即烟大海底隧道）施工方案于日前正式出炉。

11月30日晚，山东官方媒体大众网发文指出，网传“烟大海底隧道施工方案出炉”消息不确切。山东省烟台市发改委相关负责人对大众网表示，并未接到关于烟大海底隧道工程施工方案的文件或通知。大众网以“目前烟大海底隧道项目仍在前期工作阶段”，否定了大连电视台的上述说法。

两则报道让此前备受关注的烟大海底隧道项目再次成为热议焦点。

大众网官方微博截图。

12月1日下午，大连电视台《大连经济报道》一名女负责人对澎湃新闻表示，11月27日播发的消息是根据网上的诸多报道整合编辑的，所谓的“施工方案”实际上是指上报到国务院的烟大海底隧道项目的工程设计方案。而澎湃新闻了解到，烟大海底隧道的设计方案早已披露，并不是近期的新闻。

澎湃新闻也从辽宁省大连市发改委获悉，烟大海底隧道项目目前只是进行前期准备工作，何时正式施工，甚至最终能否施工，都未有确切说法。

烟大海底隧道项目的构想提出已有多年。近两年，山东、辽宁两地的人大代表，从拉动自己地区经济发展的角度考虑，多次联名提议建设烟大海底隧道。但因为建设成本、技术难题和实际的经济价值等原因，这个项目始终存在争议，一直没能付诸实施。

支持者的拉动经济论VS反对者的“浪费说”

渤海海底隧道项目从提出至今，已超过20年。1992年，时任山东省烟台市政府办公室副主任柳新华和三名同事最早提出了这一构想。很快，这一构想就得到了烟台市、山东省的大力支持。

为了将构想变成现实，烟台市一直积极筹备和推进。公开资料显示，1993年，经过烟台市委市政府的努力，成立了一个包括科技部、交通部、原铁道部、山东省、辽宁省等多部门在内的国家层面的研究团队。

不过，在此后很长一段时间内，关于这个项目的构想就一直停留在理论研讨阶段。虽然形成的研究成果并未被否定，但也始终没能在国务院正式立项。

烟大海底隧道项目重新成为热议焦点，并进入决策层关注视线，是从2009年开始。自2009年以来，辽宁、山东两省的多名人大代表、政协委员多次在全国两会上提交建设渤海海峡跨海通道的建议和提案。

今年3月，胶东在线曾报道，来自烟台的全国人大代表穆范敏第七次向人代会提交关于渤海海峡跨海通道论证和建设的相关建议，希望尽快启动渤海海峡跨海通道的建设。

除了山东、辽宁两地有关人士的大力支持外，为烟大海底隧道项目奋力发声的还有中国工程院院士王梦恕。

2015年11月30日，王梦恕在接受澎湃新闻采访时又一次表示，渤海海峡跨海通道将使环渤海由原来的“C”形环绕运输变为“I”形直达运输，而这对振兴东北老工业基地和发展山东半岛城市群将起到深远影响。

这一论调对山东、辽宁地方政府来说，无疑是一支兴奋剂。尤其最近两年，东北经济增速出现明显滑坡，如果能通过基础设施投资拉动、刺激相关产业发展，辽宁没有理由说“不”。对山东半岛而言，与东北之间能构建起更为高速的交通网络，也属一大幸事。

然而，反对建设烟大海底隧道的声音也一直没有停止过。反对者认为，一项耗资超过2000亿元的大工程，光考虑利益辐射范围还不够。

北京交通大学经管学院教授赵坚就对澎湃新闻直言，“这种为建而建的项目是一种浪费”。他认为开通这条交通线路的实际价值并不大，“至少从目前看，没有那么大的运力需求必须开通烟大海底隧道”。

《中国经营报》2014年8月的一则报道中也提到需求的问题。当时，中铁渤海铁路轮渡有限责任公司党群工作部的石经理就曾无奈表示，“这个事儿（指烟大海底隧道）让我们很无语，我如果说没有必要建吧，好像是为了维护自己公司的利益，如果说有必要建吧，但实际上渤海湾的客货运需求远没有想象中那么大。”

大连电视台称“施工方案出炉”消息是根据网上新闻编发

争议不断的烟大海底隧道项目已于2014年7月形成最终方案，并被上报国务院。

在经过多次实地考察和研究讨论后，项目组正式否决了之前的“全桥梁”和“南桥北隧”设计方案。最后敲定的设计方案定为采用“深埋的全隧道”形式。烟大海底隧道全长123公里，火车设计时速为250公里，运行速度能达到220公里/小时，届时从大连到烟台最多只需要40分钟。

这个工程设计方案的内容与上述大连电视台播发的消息内容一致。而这个方案显然不是最终的施工方案。

至于大连电视台《大连经济报道》消息中提及的“国务院正式审议2016年重点工程”的说法，该栏目一名女负责人对澎湃新闻表示，这是根据财经网等新闻报道综合编发的，不过澎湃新闻并未找到《大连经济报道》方面所称的相关报道。

澎湃新闻查询发现，关于烟大海底隧道的最新文件，是2015年10月23日由国家发改委官网印发的《环渤海地区合作发展纲要》。这份文件中提及了要完善交通网络，从铁路方面“研究推进中韩铁路轮渡、渤海海峡跨海通道建设前期工作。”

再往前推，2014年8月，国务院公布的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中，也只是提出“下一步要加快推进渤海跨海通道工程前期工作”。

事实上，烟大海底隧道还未正式获得立项。王梦恕表示，将尽力争取让这个项目进入国家“十三五”规划。

能否被纳入“十三五”规划，对研究讨论多年的烟大海底隧道项目来说，至关重要。

一则2015年1月大众网的报道显示，时任山东省发改委主任、现任山东副省长的张务锋当时透露，国务院领导同志在听取“十三五”规划编制情况汇报时明确指出，今后重大项目未列入规划的一律不予审批。

所以，山东方面也在积极促成此事。张务锋今年1月公开表示，烟大渤海跨海通道在山东省委、省政府的着力推动下取得重大进展：国家发改委同意在编制“十三五”规划时把渤海跨海通道等重大事项，予以统筹考虑并积极支持。

随后，渤海海峡跨海通道工程也如愿以偿的写进了山东省委关于制定山东省“十三五”规划的建议中。

2015年11月26日，中国共产党山东省第十届委员会第十三次全体会议通过的《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出，“积极争取国家支持，推进渤海海峡跨海通道前期工作。”

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