廉政建设要实现双重转变学者建议未来五年—— 反腐应从官场扩展到全社会

法制晚报讯（记者张丽）未来五年，反腐和廉政建设依然是党工作的重中之重。学者提出，廉政建设要实现战场与战略的双重转变，建立覆盖各行各业的社会监督网络，压缩监督“暗区”，消除监督“盲区”。

11月3日，十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对外发布。

《建议》提出“反腐不能停步、不能放松”，并明确要“强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。

清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩教授认为，这说明未来五年，反腐和廉政建设依然是党工作的重中之重，丝毫不可掉以轻心。

“未来五年，廉政建设要实现战场与战略的双重转变。”程文浩说，首先要扩展反腐战场，从建设廉洁政府扩展到建设廉洁社会。

公职人员尤其是领导干部并非生活在真空之中，其意识和行为深受社会风气的影响，同时也反过来影响社会风气。

因此，必须将反腐败的战场扩展到整个社会，消除腐败现象的社会土壤，才能为廉政建设奠定坚实的社会基础。

其次，要调整反腐倡廉的战略战术，从打击腐败升级到预防腐败，从事后惩治提升为事前预防。

查处腐败案件主要是解决“存量腐败”，但要想从根本上夺取反腐败斗争的主动权，必须能有效地防止“增量腐败”，有效防范未来发生的各类腐败行为。

鉴于“不敢腐”的目标已初步实现，未来五年应致力于消除腐败行为的必要条件，降低腐败行为的可能性和成功率，使广大干部“不能腐”。

程文浩教授提出，未来五年，应构建起上下贯通、令行禁止的公共权力体系，并建立覆盖各行各业的社会监督网络。

重构权力体系涉及到一系列任务：通过权力普查，掌握公共权力现状；通过行政审批制度改革，压缩公共权力的种类和总量；通过权力清单和负面清单制度，划定权力的边界和禁区；通过廉政风险防控，发现权力运行中的风险，等等。这些基础性工作都是从源头预防腐败的必要条件，不可或缺。

要消除监督“盲区”

程文浩教授建议，建立覆盖各行各业的社会监督网络，压缩监督“暗区”，消除监督“盲区”。

传统的廉政建设更多关注的是党政部门，实际上，凡是有资源的地方就有腐败风险。与党政部门相比，社会领域是监督“暗区”，甚至有些地方是监督“盲区”，比如，公益慈善领域掌握大量的公共资源，但无论其自身的信息公开还是其受到的社会监督都明显不足。

在程文浩看来，只有建立起多主体、多层次、多元化的社会监督和治理体系，才能从根本上消除腐败行为的社会土壤。

多主体主要体现在除了党政机关的内部监督之外，还要发挥新闻监督、群众监督等社会监督的作用；多层次是指从国家到地区和单位，每一个层面的权力运行和资源分配都应做到充分的信息公开，主动接受社会监督；多元化是指除了审计监督、法律监督、新闻监督等外部监督之外，还应积极探索组织内部的各种监督措施。

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