11月9日，内蒙古高级法院工作人员赶到广东，向正在住院的梁策宣布了无罪判决。这起长达6年多的冤案终尘埃落定。

现年61岁的梁策，出生于河北唐山，早年到广东创业。2004年，梁策以广东道通融资担保有限公司（下称广东道通公司）总经理身份，应内蒙古包头市达茂旗政府招商邀请，远赴包头投资建设达茂旗百灵庙至满都拉的高速公路(下称“百满高速”)。

2004年6月19日，广东道通公司与达茂旗政府签订了《百灵庙至满都拉口岸高速公路项目建设合同》，该公路全长143公里，合同约定以BOT方式投资建设并经营。同年8月25日，包头市发改委下发文件批准立项。

随后的2004年9月3日，包头市政府以“包府【2004】112号”文件，请示内蒙古自治区政府以BOT模式建设“百满高速”。因为BOT项目需自治区政府十多个部门表态，最终仅有2个部门同意BOT方式建百满高速，导致该申请一直未能批准。

尽管该项未获得自治区政府批准，但早在2004年6月19日，达茂旗政府与广东道通公司已经签订百满高速建设合同；同年8月28日，达茂旗政府对广东道通公司作出批复，批准其按照有关程序进场勘测、设计、开工建设。

2004年10月20日，有了包头市发改委的立项批复以及达茂旗政府开工建设的通知后，梁策在包头注册了包头道通百满高速公路投资治理有限公司，注册资金为一千万元，随后进行了上述项目建设工程发包工作。

然而，就在梁策新公司成立5天后，达茂旗政府接到包头市发改委口头通知，随后召开旗长办公会，专题研究百满高速公路事宜，会议决定解除与广东道通公司签订的合同。

梁策说，“这份‘会议纪要’是达茂旗政府后来出示给警方的，以此证明政府已和自己解除了合同。”

上述“会议纪要”内容显示，因广东道通公司违约，此前签订的《建设合同》自动解除，如要继续合作须重新签订协议。另外，广东道通公司必需将10亿元注册资金存入银行指定账户，并缴纳1-2亿元保证金。

对此，梁策说，“上述会议就是向自己施压，目的是让资金早点到位，并由包头市交通局来主导该项目。当时我前期已经投入近千万元。”

包头市政府一系列举措，也印证了梁策的说法。2006年9月23日，包头市交通局和梁策的公司再次签订合同，除了涉及建设“百满公路”，还增添了一条固阳至百灵庙段的一级公路建设，包头市发改委配置给该公司一个40亿吨煤田。

2007年1月30日，包头市交通局与梁策的合作公司签订公路特许经营权协议，并收取500万元保证金。此时，梁策的已累计投入保证金、勘探费、设计费、技术咨询费、材料费、办公费总计3000多万元。

一位知情人说，“问题就出在政府给配置的这块40亿吨煤田，依照当时市场储量价格计算，这块煤田价值就是28亿元，足以修建上述两条公路。而随着煤炭市场的暴涨，到了2009年，每吨市场储量价格增至20元左右，40亿吨煤田价值就是800亿元。”

资料显示，截止2006年，白彦花煤田探明储量约为86亿吨，其中约30亿吨在巴彦淖尔市境内，包头辖区内储量为56亿吨煤田。给梁策公司配置的煤田约占包头境内总储量的71%。随着煤炭价格暴涨，未开发的整装煤田成为追逐目标。

2007 年 8 月 17 日， 包头市政府召开第 13 次常务会议，同意为中国泛海集团、中海油、汉龙集团、东方希望煤化工项目配置白彦花煤炭资源。

此时，梁策刚刚完成煤田前期可研报告及规划设计，还未等到他反应过来，冤狱发生。

2009年2月22日，梁策被包头市公安局刑事拘留，包头警方认为2005年期间，梁策明知与达茂旗政府解除了合同，还与谢艳萍、都林等人先后发包施工工程，与第三方签订施工协定，收取工程保证金，已涉嫌合同诈骗罪。同年3月31日，包头市检察院对梁策批准逮捕。

2010年7月16日，包头市中院做出一审判决，梁策犯合同诈骗罪，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。涉及该案的还有谢艳萍和都林，谢艳萍被判处无期徒刑，都林被判处有期徒刑8年。

随后，上述三人分别向内蒙古高院提出上诉，认为所签订的合同是根据政府相关文件而行使的正常工作，所谓合同诈骗事实不清，证据不足。2011年1月19日，内蒙古高院做出终审裁定，撤销包头中院（2010）包刑二初字第12号刑事判决。

2011年8月2日，包头中院再次做出“（2011）包刑二初字第5号刑事判决，不仅罪名与前次一致，就连上次判决书中出现的错误也高度雷同。

此后，梁策等三人再次上诉，2012年12月25日，内蒙古高院第二次做出终审裁定，撤销包头中院“（2011）包刑二初字第5号刑事判决”，发回包头中院重新审判。经过两次判决和两次终审裁定撤销，此时，谢艳萍和都林已在包头市看守所度过了40多个月。

2013年8月21日，包头中院第三次做出“（2013）包刑二初字第6号刑事判决”。依旧判处梁策三人罪名成立，判决书内容与前两次几乎没有任何变化。

无奈之下，梁策三人再次上诉，2014年4月15日，内蒙古高院审判委员会决定，依法改判梁策、谢艳萍、都林无罪。但内蒙古高院一年多时间未宣判，直至2015年10月13日，才做出（2013）内刑二终字第53号判决，宣告梁策、谢艳萍、都林三人无罪，并撤销“（2013）包刑二初字第6号刑事判决”。

冤狱已被终止，但是发生这一冤案背后原因的纠查，以及冤案善后的处理，也许比平反冤案更加艰难。

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