新华网广州１２月９日电（记者赵东辉、周强）南国冬暖，红彤彤的勒杜鹃处处竞放。“洋顾问”咨询会、机器人博览会、南方智库论坛……无不洋溢着“创新”这个相同的关键词。

作为中国第一大经济体，面对结构调整期和增速换挡期，广东率先迈出从要素驱动向创新驱动转变的步伐，把创新驱动作为转型升级的核心战略和总抓手，重新构建新一轮发展的领先优势。

打破制约活力的“瓶颈”构筑创新“政策工具包”

１１月１２日，珠三角国家自主创新示范区在广州启动建设。这是继深圳之后，广东获批的第二个国家自主创新示范区。

此时，距离广东出台《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》已过去一年多时间。广东是全国第一个颁布此类政策的省份，再一次表现出“敢为人先”的勇气和“当仁不让”的担当。

作为决定的后续配套，为科技创新松绑的粤“１２条”、建设创新驱动发展先行省等政策相继实施。

在广东省科技厅厅长黄宁生看来，广东出台的一系列政策极具普惠性和引导性，条条都是“点穴式”的精准发力。这些覆盖省、市、县三级创新的“政策工具包”瞄准了长期制约科技创新的“硬骨头”“拦路虎”。

我国高校、科研院所等机构的科技成果常被视为国有资产，导致自主处置权限低，审批流程复杂。为彻底解除这一障碍，广东明确成果拥有单位可自主决定对外合作、转让、投资等事项。在收益权方面，处置所获收益全部留归单位自主分配，纳入单位预算，不需上缴国库。

一直以来，“唯论文是举”导致科研人员忽视了应用型技术创新。广东率先在全国出台“两个同等对待”，发明专利转化应用情况与论文指标要求同等对待，技术转让成交额与纵向课题指标要求同等对待。

“创新驱动发展应当是‘双轮驱动’，金融创新与科技创新相互促进、缺一不可。”广东省金融办主任刘文通说。为解决中小微企业融资难，广东设立了总额为５亿元的“产业技术创新与科技金融结合”专项资金，以科技金融方式带动数以倍计的社会资本和风险投资。

释放全社会动能创新牵引产业升级

“早转型，早见效，创新发展正在牵引广东经济爬坡越坎，增强抵御风险能力。”广东省经信委主任赖天生说。

在当前经济下行压力大的情况下，广东的一些小数据却充满活力。去年广东区域创新能力综合排名已连续７年位居全国第二；技术自给率达到７０％，接近创新型国家和地区水平；有效发明专利和ＰＣＴ国际专利申请量保持全国第一。

珠三角城市经济增速一改此前低于全省平均水平的情形，发展动能更为强劲。“这背后是广东集聚并优化配置各种创新资源、激发创新主体活力的一系列举措和努力。”广东省社科院研究员邓江年说。

在东莞长盈精密技术公司的打磨车间，６０台机器手正日夜无休地打磨一个个手机中框结构件，整个过程不需要任何人力。董事长陈奇星说：“通过‘车间创新’，产品不良率从超过２５％降至不到５％，而产能从每月每人８０００多件提高到２．１万件。”

由于产业低端，“世界工厂”一度成为广东转型升级的“累赘”。然而，随着广东撬动９０００亿元资金引导工业企业实施技术改造，“世界工厂”则成为创新的强大产业基础。数据显示，全省工业企业技改每投入１万元，将带来工业增加值１９８２元，收益率近２０％。

俯瞰珠三角热土，“大众创业、万众创新”已蔚然成风。通过用地优惠、补助制度、风险补偿等促进科技企业服务器扩量提质，广州、深圳等地已形成“前孵化器—孵化器—加速器—专业园区”的完整孵化链条。

“我们是中科创客学院孵化的第一支创业团队，全链条式的孵化器可为创客们提供全方位支持，包括设备、场地支持，资本、工厂对接，知识产权保护等，这解决了我们的后顾之忧。”乐美客科技公司创始人刘兴华说。

“对标”国际先进经验营造开放创新高地

眼光向外，瞄准国际先进水平，一直是广东创新发展的执着追求。

根据不同地市科技需求和产业基础，广东与香港开展了各具特色的合作。佛山联手香港科大、香港科技园，引进ＬＥＤ行业高新技术与高端人才。深圳建成“南山云谷”深港青年创新基地，引导香港青年北上创业。

“着力打造‘珠三角—香港—海外’人才流动新模式，促进粤港两地要素良性互动，广东形成顺畅的创新通道。”广东省发改委主任何宁卡说，目前广东已同４０多个国家和地区建立了科技交流与合作关系，签署了５０多项科技合作协议，初步形成开放创新的合作格局。

作为广东企业对接国际先进技术的重要平台，中新（广州）知识城、中德（揭阳）金属生态城、中德（佛山）工业服务区、中以（东莞）产业园等国际合作项目陆续投产运营。

“榕申是入驻中德金属生态城１８家合资企业之一，在一名德国退休专家的帮助下，引入先进工艺，生产效率提高了３倍，次品率大幅下降。”广东榕申卷尺公司副总经理刘远达说。

借鉴发达国家的做法，广东出台的一些助力创新的政策，在国内各省市中属于首次实施。如荷兰首创的创新券制度、韩国的企业研发准备金制度、英国的远期约定采购政策。

“树立国际视野，广东力争保持和国际同步的一流创新水平，不断增强国际竞争力，才可能立于全球产业链的中高端。”黄宁生说。

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