12月09日讯

习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议强调 改革要向全面建成小康社会目标聚焦 扭住关键精准发力严明责任狠抓落实

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月9号下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议并发表重要讲话。他强调，今年以来，在党中央领导下，各地区各部门全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，推动出台了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。明年是“十三五”开局之年，各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实，确保各项改革取得预期成效。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

会议审议通过了《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》、《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》、《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》、《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》、《中国三江源国家公园体制试点方案》、《关于在全国各地推开司法体制改革试点的请示》、《公安机关执法勤务警员职务序列改革试点方案》、《公安机关警备技术职务序列改革试点方案》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》。

会议指出，推行国务院部门权力和责任清单编制试点，要按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的要求，以清单形式列明试点部门行政权责及其依据、行使主体、运行流程等，推进行政权责依法公开，强化行政权力监督和制约，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。要把约束和规范权力、服务人民作为试点工作的出发点，把社会关注度高、群众反映强烈、能够很快显现效果的重点领域或权责事项摆在优先位置，着力解决权力运行中的突出问题。

会议强调，教育对外开放是我国改革开放事业的重要组成部分，要服务党和国家工作大局，统筹国内国际两个大局，提升教育对外开放质量和水平。要增强服务中心工作能力，自觉服务“一带一路”建设等重大战略，推动实施创新驱动发展战略、科教兴国战略、人才强国战略。要考虑不同地区教育水平和区域发展需要，有所侧重、因地制宜。要加强党对教育对外开放工作的领导，发挥各级党组织在教育对外开放战略目标、人才培养、干部管理等各项工作中的领导作用。

会议指出，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，是推进医疗卫生体制改革、实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益、促进社会公平正义、增进人民福祉的重大举措。要按照统一制度、整合政策、均衡水平、完善机制、提升服务的总体思路，从统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理等方面进行整合，积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医保制度。要推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。

会议强调，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策。要坚持依法办理，维护每个公民依法登记常住户口的权益。要将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

会议指出，在青海三江源地区选择典型和代表区域开展国家公园体制试点，实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享、世代传承，促进自然资源的持久保育和永续利用，具有十分重要的意义。要坚持保护优先、自然修复为主，突出保护修复生态，创新生态保护管理体制机制，建立资金保障长效机制，有序扩大社会参与。要着力对自然保护区进行优化重组，增强联通性、协调性、完整性，坚持生态保护与民生改善相协调，将国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区，三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区，青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区。

会议强调，完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，是司法体制改革的基础性措施。根据中央统一部署，2014年以来，先后18个省区市启动两批改革试点。试点地方改革取得明显成效，在全国推开司法体制改革试点的条件时机已经成熟。会议同意于2016年在北京、天津等13个省区市和新疆生产建设兵团适时推开司法体制改革试点。试点地方要加强组织领导，科学组织实施。中央有关部门要加强统筹指导。

会议指出，开展公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革试点，是推进人民警察管理制度改革的重要内容。要根据人民警察武装性、实战性、高强度、高风险等职业特点，以及公安队伍规模大、层级多、主要集中在基层一线等实际情况，完善执法勤务警员职务序列，建立警务技术职务序列，拓展执法勤务警员和警务技术人民警察职业发展空间，完善激烈保障机制，激发队伍活力。要注重向基层一线倾斜，突出对实绩的考核。

会议强调，明年改革工作的总体思路是，协调推进三中、四中、五中全会部署的改革举措，坚持“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督察落实，把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上，主动出击，贴身紧逼。不管是落实已出台的改革，还是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风。

会议指出，改革工作能不能落实到位，落实责任是关键。要抓好部门和地方两个责任主体，把改革责任理解到位、落实到位，以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责考核机制，条条线都要拉直绷紧。地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任，党委书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生根。

会议强调，要强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用。对已经出台的改革方案要排队督察，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。要加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革正确用人导向。

中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。

习近平将出席第二届世界互联网大会开幕式并发表主旨演讲

记者从国务院新闻办公室获悉，第二届世界互联网大会将于12月16号到18号在浙江乌镇举行。中共中央总书记、国家主席习近平将出席大会并在开幕式上发表主旨演讲。

本届大会的主题是“互联互通·共享共治——共建网络空间命运共同体”。与去年相比，本届大会规模更大，将有2000多名嘉宾与会，其中有8位外国领导人、近50位外国部长级官员。

李克强主持召开国务院常务会议

国务院总理李克强12月9号主持召开国务院常务会议，部署促进中央企业增效升级，听取监事会对央企监督检查情况汇报；确定改革完善知识产权制度的措施，保障和激励大众创业万众创新；通过提请全国人大常委会授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用《中华人民共和国证券法》有关规定的决定草案和《中医药法（草案）》。

会议指出，对央企取得成绩应予肯定，对面临困难不容低估，要坚持深化改革，以提高质量效益为中心，综合施策，促进中央企业纾难解困，在市场拼搏中提质升级，发挥对经济社会发展的骨干作用。会议强调，要以提质增效为重点，一是紧盯市场需求强化创新，改善供给增效益，建设央企专业化“双创”平台，推动优势产业集团与中央科研院所深度合作，对主要承担行业共性技术研究的科研院所探索组建科技集团。围绕关键技术发力攻关，发展“互联网+”等新业态。推动高铁、核电、智能电网等全产业链走出去。二是加强分类指导，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降；严控产能过剩行业投资，促进国有资本更多地向关系国家安全、国民经济命脉的重点行业和关键领域集中。三是推进管理增效，开展“成本管控、效益否决”行动，加大存货和应收账款清理，大力压缩非生产性支出，实行工资效益联动，强化激励约束。四是加快混合所有制等改革，剥离企业办社会职能，2016年在全国全面推开供水、供电、供热和物业管理分离移交，启动剥离医疗、教育等公共服务机构试点。五是创新政策支持，推动商业银行落实不良资产处置政策，加大产能过剩行业呆坏账核销力度。会议还听取了监事会对央企监督检查情况汇报，要求改进和完善监督制度，围绕确保国有资产保值增值，采取有效措施，对发现问题抓紧整改，对违规经营和不作为的严肃问责。

会议认为，加快建设知识产权强国，是实施创新驱动发展战略和激励大众创业、万众创新的重要支撑。为此，一要实行严格的知识产权保护，完善快速维权机制，加大侵权行为查处力度，提高法定赔偿上限，将故意侵犯知识产权纳入企业和个人信用记录。查处滥用知识产权排除和限制竞争等行为。二要简化流程，实现知识产权在线审批，降低专利申请和维持费用。三要健全专利许可等制度，强化电商、大数据等新领域、新业态知识产权保护。建立重大经济活动知识产权评议制度。四要建设知识产权信息和运营交易服务平台，建立财政资助项目形成的知识产权信息披露制度，推动专利、商标、版权等信息免费或低成本开放，活跃创业创新。

会议通过《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决定（草案）》。草案明确，在决定施行之日起两年内，授权对拟在上海证券交易所、深圳证券交易所上市交易的股票公开发行实行注册制度。待全国人大常委会授权后，有关部门将制定相关规则，在公开征求意见后实施，并加强事中事后监管，切实保护投资者合法权益。会议通过《中医药法（草案）》。草案着眼继承和弘扬中医药，坚持扶持与规范并重，强化政策支持，规定了符合中医药特点和发展需要的中医医师和诊所准入、中药管理、人才培养等制度。会议决定，将上述草案提请全国人大常委会审议。

会议还研究了其他事项。

【最美基层干部】王成元：高原上的“拼命三郎”

青海玉树藏族自治州原公安局副局长、交警支队支队长王成元是同事眼中的“拼命三郎”，他身患胃癌，但仍然坚守在高原。7月18号，王成元不幸去世，生命定格在52岁。

这是2010年4月14日玉树发生7.1级地震后，王成元指挥疏导交通时的场景。这时候的王成元，已经患有胃癌。但他顾不上身体劳累，每天早出晚归奔波在一线。

手术后，王成元的胃只有正常人的三分之一，一天要少食多餐。但在抗震救灾期间，王成元一天不能按时吃饭是常有的事，有时候连一口水都喝不上。一次，他晕倒在了执勤的路上。

考虑到王成元的身体，上级批示将他调回省里工作，但被王成元拒绝了。

“三下乡”活动20年成效显著

2015年是全国文化科技卫生“三下乡”活动开展20周年。20年来特别是党的十八大以来，“三下乡”活动蓬勃开展，内容更加丰富，渠道不断拓展，形式日益创新，为农民群众办了大量好事、实事，在党和群众之间架起了一座温暖心田的桥梁。

受中共中央委托孙春兰向党外人士通报中央扶贫开发工作会议精神

受中共中央委托，中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰9号向各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士通报了中央扶贫开发工作会议精神。

在传达了习近平总书记和李克强总理在中央扶贫开发工作会议上重要讲话和会议主要精神后，孙春兰指出，会议制定的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用，工商联系统组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动，对统一战线服务脱贫攻坚提出了新的要求。希望各民主党派、工商联和无党派人士引导各自成员和所联系群众切实把智慧和力量统一到中共中央的重大决策部署上来。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，切实把人才智力、资源资金、管理信息等要素组织好配置好，用好政党协商等各种平台，充分彰显统一战线和多党合作的独特优势作用。

民盟十一届四中全会在京开幕

中国民主同盟第十一届中央委员会第四次全体会议9号在北京开幕。会议的主要议程是：学习中共十八届五中全会精神，听取并审议第十一届中央常务委员会工作报告，审议通过民盟十一届四中全会决议等。全国人大常委会副委员长、民盟中央主席张宝文代表民盟第十一届中央常务委员会作工作报告，全国政协副主席、民盟中央常务副主席陈晓光主持开幕会。

张宝文在报告中说，2015年，全盟坚持中国特色社会主义政治发展道路，多党合作的共同政治思想基础更加巩固；盟员队伍结构进一步优化；社会服务工作品牌效应和社会影响进一步增强。

关于2016年民盟工作，张宝文指出，全盟各级组织要认真学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握民盟在促进“十三五”规划制定实施中的角色定位，为促进“十三五”规划制定实施献计出力。

九三学社十三届四中全会在京开幕

九三学社第十三届中央委员会第四次全体委员扩大会议9号在京开幕。本次会议主要任务是，学习贯彻中共十八届五中全会精神，审议九三学社第十三届中央常务委员会2015年工作报告并通过相关决议，增选九三学社中央委员和常委等。九三学社中央主席韩启德代表九三学社第十三届中央常务委员会作工作报告，九三学社中央常务副主席邵鸿主持开幕会。

韩启德在报告中指出，2015年九三学社紧扣“四个全面”战略布局和“三大战略”实施建言议政，聚焦社会热点和短板问题开展调研和示范，自身建设得到全面加强。

关于2016年工作，韩启德指出，全社要深入学习贯彻中共十八届五中全会精神，坚持弘扬民主科学精神，坚持体现科技特色，力争参政议政有新作为，民主监督有新突破，协商能力有新提高，社会服务有新举措，努力开创各项工作新局面。

华北黄淮等地全力应对雾霾天气

今天，华北、黄淮等地仍被雾霾笼罩，中央气象台继续发布霾橙色预警。

今天是北京市启动空气重污染红色预警的第二天，虽然昨晚出现了一些微弱降水，但对空气质量改善作用不大。

为减少污染物排放，北京加大执法检查力度，昨天共查处3900多起没有按照机动车单双号限行的违规行为，近40部排放超标的车辆被处罚。与此同时，北京还派出多个督察组分赴各区，对2100多家停产、限产企业的落实情况进行检查。

红色预警期间，北京市教委要求中小学、幼儿园、少年宫及校外教育机构同时停课，学生可以在家通过互联网、数字电视等方式进行学习。

天津空气质量今天达到重度污染水平，不少地标性建筑只能看清轮廓。当地要求排污企业减少30%的污染物排放，建筑工地停止施工。

在河北，11个地市出现不同程度空气污染，其中邢台市首次启动空气重污染红色预警。

中央气象台预计，明天中午起，随着一股弱冷空气的到来，华北、黄淮等地的雾霾天气将逐渐减弱或消散。

“天网”行动共追回外逃人员863人

今天是国际反腐败日，作为《联合国反腐败公约》的缔约国，我国在今年4月启动了针对外逃腐败分子的“天网”行动。

据统计，截至2015年11月底，“天网”行动共追回外逃人员863人，其中，从境外追回738人，追赃12亿元；在国内抓获偷潜回国人员125人，首次实现追回人员超过外逃人员数量。在追回外逃人员的68个国家和地区中，从欧美发达国家追回102人，含美国48人，加拿大34人，澳大利亚19人，英国1人。

国内联播快讯

中韩中澳自贸协定12月20日正式生效

今天，中国分别与韩国、澳大利亚交换外交照会，共同确认《中华人民共和国与大韩民国政府自由贸易协定》《中华人民共和国和澳大利亚政府自由贸易协定》将于2015年12月20号正式生效并第一次降税，2016年1月1号第二次降税。

11月居民消费价格指数同比上涨1.5%

国家统计局今天公布数据显示，11月份全国居民消费价格指数CPI同比上涨1.5%，涨幅比上个月扩大了0.2个百分点。今年前11个月，全国居民消费价格总水平比去年同期上涨1.4%，处于温和上涨。

各地纪念“一二·九”运动八十周年

今天是“一二·九”运动80周年纪念日。全国各地的大中学生通过参加爱国接力长跑、梦想公开课、青春诗会等多种活动，纪念那段历史，弘扬爱国精神。

中国书法家协会选出新一届领导机构

中国书法家协会第七次全国代表大会9号在北京闭幕，大会选举产生了新一届理事会和以苏士澍为主席的主席团等领导机构。

国际联播快讯

48小时期限已过 土军队未从伊撤离

日前，土耳其派遣数百名军方人员越境进入伊拉克，引起了伊拉克政府的强烈反对。6号，伊拉克发出最后通牒，要求土耳其军方人员在48小时内撤出伊拉克。目前，最后时限已经过去，但土耳其并没有撤离已经进入伊拉克的土耳其军队。

伊拉克总理阿巴迪8号在巴格达召开内阁会议后发表声明说，国家主权和领土完整是一条不可触碰的红线，再次要求土耳其军队立即撤出伊拉克。

声明还说，伊拉克有权采取行动保卫国家主权，伊拉克内阁已授权阿巴迪采取任何必要措施和手段，以应对滞留在伊境内的土耳其军队。

同一天，土耳其外交部表示，土耳其已经暂停派遣新的部队前往伊拉克，但不会撤离已经进入伊拉克的土耳其军队。

据伊拉克媒体报道，一支营级规模的土耳其装甲部队3号越境进入伊拉克，部署在被极端组织控制的伊拉克第二大城市摩苏尔附近，土方称，派兵进入伊拉克是为了帮助伊拉克地方武装培训打击极端组织的人员。

俄首次从潜艇发射导弹打击极端组织

俄罗斯国防部长绍伊古8号说，俄罗斯“顿河畔罗斯托夫”号柴电动力潜艇当天在地中海向叙利亚境内极端组织目标发射了“口径”巡航导弹，这也是俄罗斯首次从潜艇上发射巡航导弹，打击极端组织目标。

绍伊古当天向俄罗斯总统普京汇报说，这是俄罗斯首次从地中海海域、从“顿河畔罗斯托夫”号柴电动力潜艇上发射“口径”巡航导弹，所有打击目标全部被摧毁，再次展现了“口径”巡航导弹的远程打击能力。

绍伊古说，当天的打击目标是极端组织在叙利亚北部拉卡地区的两个大型据点，据信当地的弹药库、武器制造厂、石油设施等均被摧毁。

“顿河畔罗斯托夫”号柴电动力潜艇是636.3型基洛级改进型潜艇，装备有“口径”巡航导弹。“口径”巡航导弹是俄新型的高精度打击武器，可携带常规弹头，也可以携带核弹头。

俄要求详尽分析被击落战机黑匣子

据俄罗斯媒体8号报道，被土耳其击落的俄罗斯战机黑匣子已经找到。俄国防部长绍伊古说，俄军在战机坠毁的地方击溃武装分子，黑匣子才得以保存下来，最终被叙利亚军队找到并转交俄方。俄罗斯总统普京表示，必须在有国际专家的参与下对记录仪所有数据进行详尽分析，以便确定俄罗斯战机从起飞到坠毁的完整路线，以及它被击中时所处的具体位置。

俄罗斯一架苏-24战机11月24号在土叙边境被土耳其击落，俄土双方对事件责任各执一词，两国关系因此恶化。

防范恐怖袭击 美国收紧欧洲公民免签

美国国会众议院8号通过议案，对此前享受赴美免签待遇的欧洲公民实施更加严格的背景审查。议案规定，过去5年中曾经去过叙利亚、伊拉克和苏丹等恐怖组织活跃地区的欧洲公民，需要申请签证后才能赴美。议案要求38个赴美免签欧洲国家的执法部门对赴美旅行者进行更加严格的背景调查，并同美国国土安全部分享情报。

议案还需参议院通过后，报美国总统奥巴马签字方可生效，如果一切顺利，这一议案有望在明年年初生效成为新政策。

"基础四国"表明对巴黎气候协议立场

8号，在气候变化巴黎大会上，中国和巴西、印度、南非组成的“基础四国”发表联合声明，支持大会达成一份全面、均衡、有雄心且有法律约束力的气候变化协议，按照“共同但有区别的责任”、“各自能力”等原则，要求发达国家履行法律义务，兑现向发展中国家提供应对气候变化资金、技术和能力建设等方面支持的承诺，并在2020年后加大支持力度。

缅甸议会批准全国停火协议

缅甸联邦议会8号批准通过缅甸政府与8支民族武装之前签署的全国停火协议，该协议于10月15号签署，缅甸总统登盛、国防军总司令敏昂莱大将以及8支民族武装组织领导人签字。根据协议，双方应在60天内草拟一份政治框架协议并在90天内启动政治对话。