昨日，北京市政府官方网站首都之窗公布了《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》及其说明，并公开征求意见。

草案送审稿中，对于居住证的适用范围、申领条件及管理制度等进行了明确规定，来京人员办理暂住登记已满半年，并符合在京有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的即可申领，持北京市居住证为申请积分落户的必备条件。

草案同时规定居住证实行签注制度，签注之日起一年内有效，持证人须在期满前30日内向相关机构办理签注手续。

根据首都之窗的公告，该草案送审稿由市公安局起草后报送市政府审查，12月10日至30日期间，市民可提出意见。

持有居住证有什么用处？

在京享受公共服务，参与社会事务，也是积分落户的必备条件

草案送审稿显示，制定该管理办法的目的是方便来京人员在本市工作、学习和生活，保障其合法权益，同时提高北京市人口服务管理水平，促进人口与资源环境、经济社会的协调发展，适用于非北京户籍在京居住的中国公民（不包括在京港澳台人员）。

持居住证的来京人员可以在京享受公共服务和便利，参与北京市社会事务，而持证人员也会被列入北京市国民经济和社会发展总体规划之中，也是在京积分落户的必备条件。

有专家分析认为，这意味着今后居住证会成为政府服务、管理流动人口的主要管理办法，并与教育、卫生等基本公共服务衔接，成为在北京长期生活、工作的基本条件。

此外，草案送审稿明确，居住证实行签注制，有效期一年，届满前三十日内继续在京居住的持证人可办理签注，有效期延长一年；逾期未签注则证件的使用功能中止，补签后使用功能恢复，但连续居住年限自补签之日起重新计算。

上述专家还表示，居住证制度实施后，现有的暂住证、工作居住证可能会并存一段时间，最后统一转为居住证管理。

北京市居住证需要如何申领？

在京暂住登记满半年，同时符合在京有稳定就业等三者之一

草案送审稿中，对于居住证的申领条件进行了明确规定，其基本要求为来京人员在京办理暂住登记已满半年，同时符合在京有稳定就业、稳定住所、连续就读条件三者之一。

其中，稳定就业是指在京连续缴纳社会保险满6个月，符合被国家机关、社会团体、事业单位录用（聘用），被国家机关、社会团体、企事业单位招收并依法签订劳动合同，从事第二、三产业并持有工商营业执照等条件之一的。

稳定住所是指具有合法所有权的房屋，包括自有产权房屋、租赁房屋、用人单位或就读学校提供的宿舍等。

连续就读则是指在全日制小学、中学、中等职业教育或普通高等学校取得学籍并就读。

来京人员申领居住证时，由公安机关负责申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作；人社、工商、住建、教育等部门配合公安机关，根据职责分别负责稳定就业、稳定住所、连续就读等相关证明的审核工作。

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外地来京人员管理制度演变

暂住证制度起源于上世纪80年代，是当时大多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。1995年6月，北京市政府发布《北京市外地来京人员户籍管理规定》，其中提出，本市对外地来京人员实行暂住登记和《暂住证》制度。

2003年，《行政许可法》颁布后，暂住证制度的强制性失去了法律依托甚至发生抵触，暂住证成为社会学及法律学专家联合“声讨”的对象。

同年，北京市人民政府下发文件，并转发市人事局的《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》，提出实行北京市工作居住证制度的原则是总量控制，市民待遇，柔性流动，依法管理。文件提出对于本市紧缺的人才，可申请办理《工作居住证》。

2010年，推行居住证制度在北京首次被提出。据公开报道，2010年5月，时任北京市委常委、市公安局局长傅政华表示，公安机关为了居住证制度的推出，正在进行全市实有人口的全覆盖调查，为居住证制度奠定基础。

此后的4年，居住证制度一直在推进，并在北京市政府以及有关部门的重要报告中常被提起。

今年的《政府工作报告》提出，2015年要落实居住证制度。

征集意见时间

12月10日至30日

提交意见方式

市民可登录北京市人民政府法制办公室网站(www.bjfzb.gov.cn)，在网站的“北京市法规规章草案意见征集系统”中对草案送审稿提出意见。

或发送至邮箱

bjfzb1@bjfzb.gov.cn

bjfzb2@bjfzb.gov.cn

bjfzb3@bjfzb.gov.cn

(记者黄颖邓琦吴为制图/许英剑)

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