2016年是推进结构性改革的攻坚之年，发力点何在？21日闭幕的中央经济工作会议聚焦供给侧结构性改革，明确诸多新论断、新政策、新举措。会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。其中提到通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场，同时鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组。北京青年报记者注意到，2013年和2014年的经济工作会议均未涉及房地产的内容，这也是时隔两年后“房地产”一词再次出现在经济工作会议中。

明年经济五大任务

去产能：多兼并重组少破产清算

会议摘要

第一，积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。

解读

经过30多年的发展，中国已经是一个制造业大国。制造业在支撑经济社会发展和人民生活需要的同时，一些行业、一些产业也出现了产能过剩。2013年，时任国家发展和改革委员会主任张平就“产能过剩成为突出问题”接受媒体采访时指出，尤为突出的是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭这些传统的产业，此外，光伏、风电设备这些新兴的产业也出现了产能过剩。

一般，衡量产能是否过剩的标准就是产能利用率。当时，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭这些行业产能的利用率在70%-75%之间，一般，产能利用率应超过80%-85%的幅度比较合理，这也意味着，中国出现了产能过剩。

中国国际经济交流中心信息部副部长王军接受北青报记者采访时表示，中央经济工作会议完全围绕结构性改革讨论和部署，具有很强的问题导向，“我们供给端的效率相对较低，风险主要来自于供给端。”王军表示，包括“去产能”在内的五大任务均与供给侧结构性改革相关。在兼顾社会稳定的基础上，会议也为产能过剩问题开出了具体药方，包括通过为应该被淘汰的企业市场化破产创造条件、加快破产清算案件审理等。

降成本：降低制造业增值税税率为实体经济让利

会议摘要

第二，帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。

解读

这一部分基本对应五大任务中的“降成本”，这些成本包括税费成本、财务成本、相对高的利率以及物流成本等。

王军举例称，由于我们货币政策的传导机制不顺畅，小企业或者民营企业获得低成本贷款还很难。而有些资金却被无效占用，僵尸企业也可以靠这方面维持。银行又以国有为主，相对愿意贷给国企，所以急切需要资金的小企业很难拿到低成本的贷款。针对这一问题，这次会议提出要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境。

去库存：建立购租并举住房制度适当降低房价

会议摘要

第三，化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。

解读

高产能导致高库存，“去产能”与“去库存”这两方面实际上有很大的联系，去库存主要还是解决供应过剩的问题。那么，对于化解房地产领域的库存而言，这是否意味着房价会下降呢？

王军表示，“地方政府把土地作为重要的财源，大量建房，特别是三四线城市。劳动力又愿意向中心的、特大型、一线城市进入，因此多地开始出现人口的净流出。”他说，与此相对应的，很多城市出现房地产市场有价无市的现象或者有人担心会发生硬着陆，出现价格崩盘。我们已经采取了很多这样的刺激需求的方式，但需求是有选择性的，对三四线城市而言，本身经济发展就相对落后，升值潜力也小。所以，就要通过去库存的方式来解决。可以采取的办法包括减少土地供应，增加农业转移人口这些新的购房群体，鼓励租赁市场的发展等。

会议特别提出“要取消过时的限制性措施”。这引发人们的广泛关注，王军对此表示，从字面中并不能确定要被取消的是哪些房地产领域的限制性措施。已有的限制性措施包括极少数城市仍在采用的限购令以及首付比例限制等。大家可以通过后续的落实工作关注到具体是哪些限制性措施被证实是过时。

补短板：打好扶贫攻坚战提高扶贫质量

会议摘要

第四，扩大有效供给。要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境。要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。

解读

这实际上是“补短板”的任务。中国经济的短板在哪里？王军认为，贫困人口、企业的技术改造、软硬基础设施和农业生产领域都存在短板。

在王军提到的几个短板领域，会议都开出了药方，为了提高效率，两次提到“精准”。一个是精准扶贫，瞄准建档立卡的贫困人口，二是提高投资有效性和精准性，补齐软硬基础设施的短板。

去杠杆：坚决遏制非法集资蔓延势头

会议摘要

第五，防范化解金融风险。

对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

解读

在这一部分，会议实际针对两方面部署了“去杠杆”的任务，一是地方政府的债务，二是各类融资行为。通俗来讲，“去杠杆化”是一个公司或个人减少使用金融杠杆的过程。针对现存的地方政府债务风险，会议提出的办法是，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理以及改进地方政府债券发行办法。

针对融资行为的“去杠杆”，王军认为，这是针对当下现象提出的。互联网金融的兴起，有一些非法的、不合规的供应，利用大家的储蓄，而其资金链断裂的情况时有发生，导致投资者上当受骗，被不合规的投资搞得血本无归。

他说，这已经影响到金融秩序和社会层面的稳定，是近年来比较突出的经济现象，蕴含风险，要加快治理。

看点

看改革：突出国企、财税、金融、社保四大领域

会议强调，要想完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，必须全面深化改革。对此中央经济工作会议提出要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革措施。

记者总结梳理，会议提出的改革主要集中在国企改革、税收改革、金融改革和社保改革四个领域。

——在国企改革中，会议提出加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。

——在财税改革中，会议提出抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。

——在金融改革中，会议提出尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案，同时要加快推进银行体系改革。

——在社保改革中，会议提出要完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次，同时还要加快医药卫生体制改革，解决好群众看病难看病贵问题。

多位专家表示，上述四个领域改革的深化，将使具体经济发展任务和供给侧结构性改革形成闭环，促进经济走向长期健康发展。

看开放：注重高水平双向开放

随着“一带一路”建设落实，亚投行、丝路基金等机构开始逐步发挥影响力，中国对外开放政策也引人关注。

中央经济工作会议提出，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。

会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。

推进双向对外开放，意味着外国对华投资和我国对外投资两个领域都需要有所作为。国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，随着“一带一路”建设，中国已逐步成为资本净输出国家，这对明年双向对外开放提出更高要求。

“未来要加大自由贸易区的建设，通过对外投资带动商品输出，同时发展自主创新、自主品牌、自主营销的贸易，来实现稳定外贸的目标。”张燕生说。

延伸

中央经济工作会议47次提改革

北京青年报记者统计发现，公告当中出现频率最高的词语是“改革”，共出现47次，其中“结构性”改革15次。此外，以下词语出现的频率也较高，“创新”出现13次，“供给”出现11次，“新常态”出现8次，“住房”出现7次。

关键词一：结构性改革15次

会议公告中，15次提到结构性改革，其中3次涉及“供给侧改革”。此外，会议还强调，推进结构性改革，必须依靠全面深化改革。要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。主要包括：国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、银行体系改革、养老保险制度改革、医药卫生体制改革。

对于“结构性改革”的含义，国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军在接受《经济日报》采访时指出，一方面，深化改革本身涉及很多领域，需要明确改革思路，对“先改什么、后改什么”做出结构性安排，确保改革平稳有序推进。另一方面，当前我国经济社会发展中面临的很多问题并不是单一的问题，而是多个矛盾交织叠加形成的结构性问题。要解决这些问题，需要有针对性地进行结构性改革。李佐军认为，中国目前的结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的问题。

关键词二：供给11次

在本次会议的公告中，3次提到供给侧结构性改革，“供给”一词共出现11次。其中，“帮助企业降低成本”和“扩大有效供给”写入明年经济的“五大任务”。此外，公告还提到提高供给体系质量和效率，并指出在制度上、政策上要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。

中财办副主任杨伟民日前在一次发言中指出，“十二五”期间，中国一直实行扩大内需的战略和政策，但目前经济还在下行，工业品的价格在持续下跌，企业效益下滑，“显然这些问题已经很难再用需求不足来解释了。”

杨伟民认为，经济下行或与以下方面的问题有关。一是我国的供给体系总体上具有外向型的特点，但现在外需减少，有些产业产能过剩；二是国内的供给体系没有及时跟上中等收入群体迅速扩大而变化了的消费结构；三是过去供给体系能适应排浪式消费，但满足多样化、个性化消费的能力相对比较差；四是有些产业的产能已经达到了物理性的峰值，有些产业，达到了资源环境约束的承载能力峰值。五是我国的供给体系，总体上呈现一种中低端产品过剩，高端产品供给不足的状况。

关键词三：住房7次

本次会议将“化解房地产库存”写入明年经济工作的“五大任务”当中。

在今年11月10日的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平提出要化解房地产库存，促进房地产业持续发展。由此，“去库存”开始引发广泛的舆论关注。

住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌在接受《中国新闻周刊》采访时表示，应该清楚地看到，虽然谈的是去库存，但实际指向的问题是经济回落。

公告指出，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

今年11月初，李克强在《人民日报》上发文指出，实现“经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平”需要扩大内需，而新型城镇化是扩大内需的最大潜力所在，也是最大的结构调整。李克强指出，要通过深化户籍制度改革、增强城镇就业和公共服务能力等举措，着力解决好“三个一亿人”问题，这其中就包括到2020年解决约一亿进城常住的农业转移人口落户城镇的目标。（赵婧姝）

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