12月22日讯

证券时报记者杨丽花

在今天举行的2015年上海国资高峰论坛上，全国人大财经委的副主任邵宁高度评价了，今年8月国务院印发《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)。邵宁认为，(中发〔2015〕22号)超过了此前预期，其提供一个相当大的改革空间，想要推进改革的地方或者部门，都可以从这个文件中找到足够的依据。

(中发〔2015〕22号)突出特点在于，第一，坚持市场化的改革方向，这是贯穿整个文件的一条主线。第二，文件中提出的一些改革的措施和改革的原则基本符合实际，具有可操作性。但是(中发[2015]22号文)所提供的改革空间，但是文件发布后，社会对国有企业改革的争论很大。邵宁在这些重大争论上提出了自己的看法。

第一，关于国有资产管理体制是前一段争论最大的问题。邵宁说：“(中发[2015]22号文)坚持了集中监管的原则，并且作为改革的重要目标之一。特别需要说明的是，管资本是改革的最终状态，是改革的目标。国有企业是带着一大堆问题进入市场的，只有这些问题都解决完，企业整体上市之后，才具备管资本的条件。”

他还说：“前些年，各级政府为解决国有企业的问题做了大量的工作，操作破产、推动重组、引导改制、分离辅业、减少半社会职能等等，都是为管资本创造条件，虽然目前国有企业的问题已经解决了不少，但是下一步国有企业改革的难度仍然不可小觑，我们需要有多种准备。”

第二，关于混合所有制的问题。邵宁认为这种表述的方式是很谨慎、很实际，是一种市场的自主选择，从实际出发，不能搞时间表，不能搞行政推动。

从发达国家的企业形态看，小企业一般是独资的，大企业是混合所有制的，但是它的主要形态是上市的公众公司。规范的公众公司是大企业混合所有制的主要形式。因此，国内一些人就一直比较简单的认为，一搞混合，大家就成为利益共同体了，就可以相互促进，就可以共同发展。从纯经济的角度，这样讲也是对的，但是实际情况比这个复杂。

邵宁说：“这次的指导意见提出，混合所有制企业要搞员工持股、试点先行，我们觉得这个试点先行加得很好，这也补充了十八届三中全会精神。”

第三，关于健全法人治理结构的问题。(中发[2015]22号文)提出解决一把手说了算的问题，明确董事会外部董事应当占多数，这两条也正是中央企业董事会试点最重要的结论。邵宁强调说：“这个试点有很强的目的性和意义。实际上我们当时的出发点是有非常明确的针对性，想解决一个非常集体的问题，就是一把手负责制体制下企业的决策机制的问题。对这个一把手负责制下的决策机制，我们有关部门发过很多的文件，要求集体决策、科学决策要民主，不能一个人说了算，但是效果非常有限。” 邵宁希望这个董事会试点能够创造使中国企业长期稳定发展，能够转移到制度的基础上。

第四个关于加强和改进党对国有企业的领导。邵宁说：“中央企业的改革发展当中，都进行过探索，而且最后的探索结果证明，加强党的建设，加强党的领导，和国有企业的改革发展是可以非常好的结合。但是必须明确，党管干部管的是政治要求”。

第五，对国有企业监督系统的整合。(中发〔2015〕22号)提出，要整合外部监督资源，建立监督工作的会商机制是非常重要的。外部监事会制度，第一国有企业监督必须是外部的，第二，对国有企业的监督必须有权威性。邵宁说：“监督工作的目的是要提高透明度，要客观公正的评价企业的工作。在重大决策方面，必须要有容错机制，要不然企业无法去做决策”。

同时邵宁表示，国企改革将是“十三五”重头戏之一。“十三五”为国企改革提供一个大有作为的天地，国企改革为中国国有企业将装上巨大的发动机。未来5年，国企改革从顶层设计的“蓝图”落实到“施工图”，需要更清晰的改革思路、缜密的改革布局、有力的改革举措，保障改革政策举措落地生根开花结果。