新华网北京１２月２３日电近期召开的中央经济工作会议确定，明年五大任务之一是要“降成本”，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。这套降成本的“组合拳”将有哪些实招？记者采访专家后进行了梳理。

第一招：转变政府职能，降低交易成本

世界银行《2016年营商环境报告》显示，在全球189个经济体中，中国的营商环境居第84位。大量行政审批、行政管制仍是制约市场活力的重要障碍。

中央党校教授周天勇直言：“国家不断推进简政放权，取消和下放行政审批事项，有些领域成果显著，比如目前开办企业难等问题已经得到解决。但对企业来说，各种审批、许可仍然是很大压力。有的企业上项目，但拖上一年半载都批不下来。”

同时，简政放权的阻力仍然存在，中央一些政策难以落实。行政事业机构庞大，企业供养规模大、费用高，都会转变为交易成本。

会议提出，要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。对此，周天勇建议尽快建立各个领域的负面清单。

“能不能切实减少审批、减少对企业的干预，能不能切实精简人员、压缩机构，主要是通过改革，还要修改配套法律法规。”他说。

第二招：营造公平环境，降低税费负担

会议确定，要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。

上海财经大学教授胡怡建表示，我国以流转税为主的税制结构一定程度上导致利润率较低的行业成本较高。在经济好时矛盾不突出，但经济下行时矛盾就凸显了。

同时，银行业比其他行业利润率高很多，要进一步推进利率市场化改革，更好地反映市场对于资金的供求变化，缓解融资难融资贵问题。

周天勇则指出，现在实体经济的贷款利率偏高，一些民间借贷、集资等已经高利贷化。他建议适度降低增值税税率，降低社保费率，同时调高小微企业税收起征点，清理涉企的收费罚款项目，适当限制民间借贷的利率水平。

第三招：精简“五险一金”，降低社保成本

会议提出，要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚分析说，目前用人单位缴纳的五项社会保险费率合计为本单位职工工资总额的29%左右，有些地区费率合计超过30%，用人单位特别是企业的缴费负担仍然较重，导致企业人工成本较高。

从调查情况来看，社会保险费率偏高确实导致企业人工成本上升，影响企业的生产经营和经济效益，一些企业甚至转移到人工成本比较低的东南亚国家。

金维刚说，随着今后城镇职工基础养老金实行全国统筹、基本养老保险基金投资运营付诸实施并逐步提高投资收益、出台并实施渐进式延迟退休年龄政策，增强基金筹集、调剂和支付能力，将有利于适度降低用人单位缴纳的养老保险费率。

第四招：让利实体经济，降低财务成本

会议确定，要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。

胡怡建说，企业财务成本方面，原材料和机器设备供应是市场化的，但原材料中一部分由垄断类企业如石油业等提供，成本可能会高于市场。在费用方面，一是金融体系银行收费仍然较高，二是中小企业银行贷款难、金融成本高，三是电信等行业费用较高，四是物流成本高。

他提出，行业利润较高的金融、电信业要降低费率，让利给实体经济；把垄断性行业利润降下来、让利给竞争性行业，也有利于推进市场化改革。

第五招：推进电价改革，降低电力价格

会议提出，要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。发改委有关专家表示，我国燃煤发电是主力，电煤成本下降将有助于用电成本的下降。

今年以来，我国煤炭价格继续呈现下跌态势，动力煤价格下跌明显。业内预计，根据煤电价格联动机制，近期有望看到上网电价再次下调。在电力体制改革理顺电价关系的推动下，工商业电价也将进一步受惠。

２２日召开的国家发展改革委年度工作会议已明确提出要出台降低电价的合理方案。可以预期，电价成本的下降将助力企业消减成本。

第六招：改革流通体制，降低物流成本

会议提出，要降低物流成本，推进流通体制改革。中国物流与采购联合会副会长贺登才认为，这是挖掘实体经济企业新的利润源、降低企业成本的重要途径。

贺登才表示，物流企业面临着税费、审批、交通、融资、土地等一系列营商问题亟待解决，是政府加强供给侧改革、降低物流成本的重要突破点。

他提出，要重视“营改增”后货运企业税负普遍增加问题，降低税负、统一税率、取消补贴。梳理物流企业不合理的资质证照，进一步深化简政放权。

同时，探索收费公路改革，统一和降低过路过桥费，切实解决配送车辆进城问题，进一步便利货运车辆通行。取消对物流用地投资强度、税收贡献等方面的附加要求。（记者董峻、高敬、陈炜伟、赵文君）

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