一宗保姆涉嫌杀老人案引发舆论热议

肉汤中投毒、用针管注射毒物、拿绳子勒脖,这个保姆在南沙用尽方法杀死70岁的雇主,竟自称只是为了早点拿到工钱……日前,45岁的韶关籍女保姆何天带涉嫌故意杀人案在广州中院开庭,何天带在庭上承认杀人事实。

毒保姆案件的发生,折射出广州家政行业的乱象,行业存在监管空白,缺乏对应监管部门。广州也有出台家政行业的地方标准、行业规范,却只能起到引导作用,家政行业缺乏完善的法律法规管理。

统筹:新快报记者 唐星 采写:新快报记者 唐星 周聪 占文平

利用做保姆便利 还涉嫌9宗杀人案

被害老人何某某住在广州南沙区大岗镇,2014年12月13日,其媳妇为了找人照顾70岁高龄的她,通过家政公司找到了45岁的何天带。

仅仅四天后,警方接到报警称老太何某某死亡,两本存折与一对耳环丢失。法医到场后检查发现,何老太颈部有7厘米长勒痕,尸体内裤上有血迹,血迹对应的左臀部有两处可疑针孔。随后,警方从何天带身上查获绳子一根、存折碎片两本、可疑液体两瓶、注射器针筒针头17份以及可疑血迹的纸巾。

据指控,案发当天凌晨4时许,何天带为了能更快拿到工钱,用安眠药敌敌畏等勾兑在肉汤里,诱骗何老太喝下。为加速老人死亡,她又用两支针筒吸满了这些肉汤,分别注射进老太的臀部和腹部。早上6时许,何天带又用尼龙绳勒老太颈部,致其死亡。

更恐怖的是,公诉人表示,根据公安侦查,何天带在2013年6月至2014年12月期间,利用做保姆的便利,以类似手法涉嫌犯有另外9宗故意杀人案,其中两宗未遂,另外7宗造成死亡发生的事实。由于各种原因,被害人的家属均没有发现可疑情况,以为系自然死亡,没有报案。目前被害人尸体已被处理,因此无法进行法医鉴定和死因鉴定,导致缺乏关键证据,目前未能认定并提起指控。

多部门均表示不负责监管家政市场

面对家政行业的乱象,行业的监管却一片空白,多部门表示家政行业不归它们管。

记者获悉,国务院办公厅曾于2010年发布《关于发展家庭服务业的指导意见(国办发[2010]43号)》,根据该文件,家庭服务业由人力资源和社会保障局牵头,涉及工会、共青团、妇联等组织和部门。

迄今为止,广州各部门逐步明确了各自服务的主要对象,比如商务委对接经贸部相关家政工程项目,支持开展家政服务员技能培训工作;人力资源和社会保障局的主要服务对象是家庭服务机构和从业人员;妇联主要关注妇女儿童;团委主要关注青少年;民政局、老年人工作委员会(老年人服务中心)主要关注老人;工会相对关注从业的家庭成员以及亲子关系。

虽然家政行业涉及多个部门职能,但却没有相对应的监管部门。昨日,记者联系了广州市人社局、广州市民政局、广州市妇联,它们均表示不是家政行业的主管部门,并不负责监管家政市场。

成立了十余年的广州市家庭服务业协会,在广州地区家庭服务业中积极开展家庭服务行业的信息交流、业务培训、行业评级等工作。广州市家庭服务业协会执行会长兼秘书长莫小英昨日接受记者采访时介绍,协会只能对广州家政市场起到引导作用,不能直接监管家政市场。

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有地方标准,只能推介不能强制实施

记者获悉,广州有出台一些家政行业的地方标准、行业规范,却只能起到引导作用,不能强制执行。家政行业无法可依,缺乏完善的法律法规去管理这个行业。

早在2009年,广州市质监局就发布了《广州家庭服务业服务规范》,对家政服务机构的基本条件、环境、设施、人员、资质、管理与服务、服务质量等提出了具体的要求,明确了家政服务机构资质和家政服务员职业资质等级的划分与评分细则,推出了统一规范的家政服务合同。

莫小英介绍,《广州家庭服务业服务规范》明确提出家政人员需培训拿证后再上岗,家政人员需持有身份证、健康证、培训证三证,规范的制定有助促进广州家庭服务业的服务质量。

“但是《广州家庭服务业服务规范》只是广州家政行业的地方标准,只是向广州家政行业推介这些规范,但并不能强制家政行业一定要实施规范。”莫小英表示,据不完全统计,目前广州家政行业中持有三证的家政人员在四成以上。

记者获悉,广州家庭服务业协会还曾制定《广州家庭服务业行业公约》、《家政人员行为规范》等,规定家政企业对入岗的家政人员要详细登记其资料,对其身份资料和从业资格要进行统一的身份验证及资格核查,这些规定同样只能起到引导作用。

雇主最看重家政人员的人品

今年广州市妇联曾委托广东省人力资源研究会课题组全面了解广州市家庭服务业的最新发展状况,于5月发布了《广州市家庭服务基本现状调查报告》(简称《报告》)。《报告》显示,家政行业存有乱象,从业保姆工资低流动性强,学历较低素质参差不齐。而雇主对家政公司的管理和从业保姆的素质也是多有诟病。

莫小英介绍,目前家政公司创办门槛低,只需要去工商部门登记,办理营业执照,没有注册资金等要求,准入门槛较低,促使广州市的家庭服务经营企业普遍呈现出“小、弱、散”的特征。

根据《报告》,广州市家庭服务从业人员的工资主要集中在3001-4000元之间,57.33%的受访家政人员“没有被雇用的最长时间”是在一个月以内,流动性较强。64.2%的家政从业人员是40-50岁的已婚妇女,85%的家政从业人员的学历是初中和高中。

《报告》显示,在获取家政服务的途径上,除了“经朋友、熟人介绍”(47.37%)以外,雇主们选择的主要途径还是家政公司或家政中介(50%)。28%的被访雇主不满意家政公司,认为其服务水平低、市场混乱、乱叫价。对家庭服务满意的雇主认为排在前两位的原因是服务人员人品好(60.53%)和服务质量好(26.32%)。

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