这一次的国企分类改革，可以说是做到了第一步——分开市场。将商业型和公益型分开讨论，是国企改革的应有之义。而下一步改革的重点，则是在分开的市场基础上进一步放开市场。

12月29日，国资委、财政部、发展改革委三部委联合对外发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。意味着国企分类改革大幕就此开启。意见将国有企业界定为商业类和公益类，明确将分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。

与此同时，国务院国资委网站近日消息，经报国务院批准，中国外运长航集团整体并入招商局集团，成为其全资子企业。中国外运长航集团不再作为国资委直接监管企业。可以说，下一步以混改重组为重点的国企改革将会拉开帷幕。

国企频频兼并重组，其中最重要的原因，是为了整合国有资本资源、握紧国有资本拳头，形成合力在国际上提高竞争力，防止相互残杀、恶性竞争。以资本为纽带，强强联合、优势互补，加快培育一批具有世界一流水平的跨国公司。是为了兼并重组一些落后产能企业，救活一批国企。

但是，国企重组必将带来一些问题和思考。就如《人民日报》12月28日文章所发问：新一轮国企重组与以往有哪些不同？重组兼并、做大做强国企如何避免出现垄断？

过去在石油石化、电信通讯等行业组建的几大企业，就是为了防止国企独大垄断局面。后来的实践证明还是有效果的，特别是三大电信运营商竞争格局基本充分。包括通话、流量价格等都趋向于越来越低的情况。

那么，未来在打造国际竞争力和形成新的行业垄断之间，如何解决国企重组可能导致出现新的垄断呢？治本之策是分开市场和放开市场。这一次的国企分类改革，可以说是做到了第一步——分开市场。将商业型和公益型分开讨论，是国企改革的应有之义。而下一步改革的重点，则是在分开市场的基础上进一步放开市场。这就要求给国企重组合并改革赋予另一个最重要的目的——在商业型的领域里给非国有资本腾出市场空间，构建多种资本形式平起平坐的市场竞争环境。

而推进国企重组合并改革，放开市场更是迫在眉睫。否则，分开之后却不放开，更为严重的垄断则会随行而至，随即必将出现国企的低效率，彻底失去创新动力。甚至凭借对国企资源的超前垄断地位而进行寻租。

放开市场的目的在于引入非国有资本企业，与国企平行平等竞争，内外压力使得国企永保追求高效和创新的活力。通过重组合并克服国企占有市场份额过大，使得民资等非国有资本无法进入的局面。比如：电信运营商市场，三家国企如果重组合并后，应该彻底放开。再比如，三大石油石化垄断企业如果重组合并后，油品油气终端销售市场、进口经营以及开采炼油等都应该放开市场。必须让民营企业等进入这些市场，才不会出现国企重组合并改革后更严重的垄断。

而在放开市场之后，市场竞争对国企形成直接倒逼机制后，将能够帮助国企自动自发重组合并、握紧拳头，届时，市场的力量将比看得见的手更为有力也更为有利。

总之，我们在给分开市场点赞的同时，更为期待的是下一步放开市场的步伐。

余丰慧（财经评论人）

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