“赞！中国缴纳联合国会费大幅增加”。28日，联合国微信公众号头条发布了这一消息。根据2016年至2018年联合国常规预算分摊比例，中国将承担7.921％的联合国会费，会费占比一跃升至全球第三，仅次于美国和日本。联合国“份子钱”是怎样确定的？中国缴纳的会费为何越来越多？会费提高，是否意味着中国在联合国话语权更大？

会费数额

维和预算占比首超日本

据联合国微信公众号发布的消息，12月23日晚，联合国大会重新修订并一致通过了193个会员国在2016年至2018年联合国常规预算的最新分摊比例。

其中，中国应缴纳常规预算的比例将从2013年至2015年的5.148%上升至7.921%，仅次于美国的22%和日本的9.68%，位居第三位。另外，中国应缴纳的维和预算比例为10.2%，首次超过日本，成为仅次于美国的第二大维和经费贡献国。

新京报记者梳理发现，自本世纪初以来，随着联合国预算分摊比例的调整，中国缴纳联合国会费比例每三年都要上涨一次。2000年以前，中国分摊的联合国会费仅为0.995%。2000年之后，中国所分摊的联合国会费快速上升。2013年至2015年，中国的联合国会费分摊比例为5.148%。2016年至2018年，中国的会费分摊比例将达到7.921%，比2013年至2015年所占比例上涨53%。

对于联合国会费的立场，中国常驻联合国副代表王民表示，中国反对任何在预算比额方面把中国同其他发展中国家区别对待的做法，不会接受超出中国支付能力的计算方法。只要计算方法公平、公正、合理，中国会及时、足额缴纳。

25日，外交部发言人陆慷在例行记者会上表示，未来3年，中国承担的联合国会费和维和摊款将有较大幅度增加，这是中国作为世界第二大经济体，近年来经济总量增长的自然结果。同时，中国作为最大的发展中国家，人均收入水平低。在确定各国会费比额过程中，充分考虑了中国的发展中国家定位，客观评估中国的支付能力，并保留了中国和其他发展中国家享有的低人均收入宽减等待遇。

陆慷称，中国作为负责任的大国和联合国安理会常任理事国，将继续履行会员国应尽的财政义务，及时、足额缴纳联合国会费，并在承担维和行动摊款方面，担负起作为安理会常任理事国的特殊责任，支持联合国为维护世界和平、促进共同发展发挥更大作用。

分摊原则

人均收入低可享受宽减

联合国预算经费主要来自会员国所缴纳的会费。目前，整个联合国系统的预算由常规预算、维和预算、国际法庭预算几大部分组成。

联合国常规预算由秘书长提出，用于支付维持机构正常运转所需的经常性开支。根据相关规定，联合国常规预算的分摊比例是以各国支付能力为原则确定的，每三年调整一次。

总的来说，联合国各成员国的会费按照“支付能力”的原则分摊，会费的主要标准是一国的支付能力。根据对国民生产总值的估算以及若干调整数(包括外债和人均低收入)决定的。另外，所有人均收入低于世界平均值的国家均可享受宽减，即在会员国应分摊的比额基础上给予一定折扣。

联合国会费定有上限和下限，现行的上限为22%，下限为0.01%，即最富国家的会费额度不得超过联合国总预算收入的22%，最穷国家的比例不得低于总预算的0.01%。阿尔巴尼亚、埃塞俄比亚、安哥拉、巴拉圭、赤道几内亚、孟加拉、缅甸、纳米比亚、苏丹和也门这10个国家的支付比例是0.01%。

“中国所交纳的联合国会费提高，是中国经济总量、综合国力提高的表现。”外交学院副院长、联合国研究专家郑启荣教授对新京报记者表示，联合国会费每三年调整一次，世界一些主要国家近年来经济不景气，但中国保持了经济总量的增长，所以，会费提高可以理解。

郑启荣介绍说，之前有国家提出，不应该把中国作为发展中国家来看待，建议大幅提高中国在联合国的会费额度。但中国坚持表示，中国的人均GDP低于世界平均水平，可以享受宽减。可以说，现在的数字是经过谈判的结果。

联合国会费的提高，是否意味着中国在联合国话语权的提高？对此，郑启荣表示，话语权是一个综合的因素。一方面，会费提高表明中国在联合国的分量更大；另一方面，根据联合国规定，联合国工作人员的名额分配，也参考会费比例，会费提高，意味着在联合国工作的中国员工名额将大幅提升。但遗憾的是，由于缺乏足够的合格人才，中国在联合国的工作人员数量一直没有达到联合国给予的名额。

郑启荣同时表示，会费的作用并不是绝对的。因为在联合国，安理会常任理事国的话语权更大。虽然日本是联合国会费的第二大缴纳国，但日本在联合国的话语权肯定不如安理会常任理事国。

实际上，关于会费额度的争论从未停止过。新京报记者查阅发现，早在2004年，日本就曾以自己承担的会费额度高为理由，要求成为安理会常任理事国。时任外交部发言人孔泉就此回答记者提问时指出，“联合国安理会不是公司董事会，不是按照会费的多少确定其组成。”

惩罚机制

美国欠费未被停止投票权

按照联合国会费缴纳的相关规定，每年1月31日，会员国应足额缴纳会费，但实际上，大多数国家都不能按时缴纳会费。

以2015年为例，截至当年1月31日，仅有25个成员国足额缴纳了2015年会费。截至2015年12月11日，联合国193个会员国中，只有139个成员国全部缴纳了2015年的经常预算分摊款。

2015年，付款最积极的两个国家是多米尼加共和国和塞内加尔，他们在1月1日就缴纳了会费。

拖欠联合国会费是常有的事。新京报记者查阅联合国网站发现，近十余年来，每年都有几十个成员国未能在当年年底之前足额缴纳会费。其中，美国历来是拖欠会费“大户”。

截至2015年12月11日，未足额缴纳联合国会费的54个成员国里，就有美国的身影。美国也是联合国安理会五个常任理事国中唯一未足额缴纳2015年会费的国家。

郑启荣表示，《联合国宪章》对会员国拖欠会费有相应惩罚措施。连续两年拖欠会费，拖欠数目等于或超过前两年应该缴纳会费总额，将停止该会员国在联合国的投票权。

美国利用了联合国规定，至今并没有突破限额，也没有被停止过投票权。

（记者颜颖颛）

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