国务院办公厅日前印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出了解决无户口人员登记户口问题的指导思想、基本原则、任务目标和具体政策措施。《意见》强调，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。

据统计，目前我国无户口人员总量在1300万左右。“黑户”主要包括未主动上户、超生、未婚生育、弃婴、证件丢失、办理程序繁琐或基层部门不作为等导致的无户口人员，其中60%以上为超生人员。解决未主动上户、弃婴、证件丢失等导致“黑户”的户口登记问题相对容易，超生、未婚生育等则属于违反计划生育政策，且这种情况在“黑户”中占比最大，解决起来就比较困难。如果解决好了超生、未婚生育等造成“黑户”的户口登记问题，无户口人员登记户口问题就完成了一大半。

此次国办印发的《意见》指出，“由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，部分公民无户口的问题仍然比较突出”，这里说的“政策性障碍等因素”，首先是指长期以来，很多地方按照自己制定的“土政策”，将违反计划生育人员缴纳社会抚养费与新生儿户口登记捆绑在一起，一些超生、未婚生育的孩子成为“黑户”，主要就是因为他们的父母没有缴纳社会抚养费，公安部门拒绝为他们办理户口登记。实行全面放开二孩政策，职能部门对社会抚养费的“依赖”大为降低，为扫除这个政策性障碍提供了良好的条件。这就要求各地严格按照中央规定，坚决废除将缴纳社会抚养费与户口登记捆绑的“土政策”，依法为违反计生政策生育的“黑户”办理户口登记。

解决“黑户”问题，目前正在迈过“取消非法捆绑”这道关口。与此同时，解决“黑户”还要迈过第二道关口，即一些地方出台相关政策规定，试图通过限制“黑户”登记户口，达到控制城市人口增长的目的。这种政策捆绑的动机，在一些大城市显得尤其突出。如果说，以前实行独生子女政策是为了控制人口增长，一些城市限制“黑户”登记户口，目的之一也是为了控制城市人口增长，那么，现在独生子女政策已经成为过去，通过限制“黑户”登记控制城市人口增长，这个理由也就不能成立。事实已经证明，对于控制城市人口增长而言，限制“黑户”登记户口能起到的作用相当有限，更何况，如今这种“土政策”已无合理性可言，理当一并取消。

国家卫计委有关负责人日前表示，全面两孩政策实施之前，违反计生政策生育已经依法处理的，要维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。这意味着，“黑户”登记户口的同时，仍可能受到相应的处理，但这种处理或许要比全面两孩政策实施前的处理要轻一些，以体现“结合实际”、“妥善处理”的政策善意和改革精神。应协调好“旧政”与“新政”之间的关系，实现“老人老办法”与“新人新办法”之间的顺利衔接。越过这三道关口，解决“黑户”问题就不该有什么障碍了。

（作者是北京青年评论家）

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