从政策储备年到框架调整年，国企改革的新年任务将更加务实和艰巨。15日，国务院国资委在京召开中央企业、地方国资委负责人年度会议，国资委主任张毅在会上明确了“十三五”期间国企国资改革的工作思路，并部署了2016年的工作任务。其中，关于国资委内部结构调整、国企重组三种形式等内容尤其值得重视。

国资委“大刀阔斧”自身改革

谈到国资委的内部结构调整时，张毅用了“大刀阔斧”四个字。这是国企改革顶层方案出台以来，官方首次明确提出“自身改革”的问题。

张毅在部署2016年工作任务时提出，深化国企国资改革，第一就是要加快推进国资委自身改革。按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，国务院国资委已经成立专门领导小组和工作小组，正在研究制定内部组织机构设置和职能调整的方案，这方面的工作要抓紧进行，对现有的工作机构，根据工作需要大刀阔斧地进行调整。还要进一步明确履职边界，该管的要科学管理、绝不缺位，不该管的要依法放权、绝不越位。

中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者表示：“国资委正研究制定内部组织机构设置和职能调整的方案，这是本次会议传达的最重要的信息之一。作为本轮国企改革的一个核心，国资委其实一直在改革，但这是第一次将自身改革明确提出来。从目前来看，虽然国资委内部结构具体将怎样调整还没有定论，但是权力下放、明确履职边界以及国资委瘦身三个方面应是重要方向。”

权力下放将影响改革的多个方面。例如，在加快推进股权多元化改革方面，张毅提出，要为集团层面公司制改革创造切实可行的通道，给中央企业集团公司更大的股权调整自主权，促进各级企业逐步优化国有股权比例。

李锦认为：“除国资委自身结构调整之外，国资框架调整的另一重要方面就是改组组建‘两类公司’，这是国资监管向以管资本为主转变的重要途径。”张毅也在会上提出，2016年要加快改组组建国有资本投资、运营公司，扩大试点范围。

国企“三度空间”合并重组

中远与中海、中外运与招商局、五矿与中冶……在刚刚过去的2015年，10天3起央企重组的纪录令人印象深刻。资料显示，2015年国资委共推动6组12家中央企业兼并重组，多起合并涉及资金超千亿元人民币。2016年，央企资源整合的力度还将继续加大。

张毅在部署2016年工作任务时提出，要向盘活存量要效益，加大集团层面的兼并重组，推动强强联合；推动专业化重组，以行业龙头企业为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合；加快从缺乏竞争优势的非主业领域及一般产业的低端环节退出，严控产能过剩行业投资。

张毅在阐述“十三五”期间的国企改革工作思路时，还明确了重组的三大类型：推动同业或产业链上下游中央企业在集团层面的重组整合，推动以龙头企业为依托开展行业板块专业化重组。“一是行业横向重组，二是产业链纵向重组，三是龙头企业的重组。2015年实际上也是这么做的，但是本次会议第一次提出重组的具体类型。”李锦表示。

此外，“十三五”期间关于深化改革的工作要求还有：加大公司制股份制改革力度，积极稳妥发展混合所有制，引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例。

划定“僵尸企业”处置时间表

张毅指出，在新常态下，国企工作面临速度换挡、结构调整、动力转换带来的三大挑战。“‘十三五’时期如果还在迟疑和等待，还在幻想‘再回到从前’，不尽快转变发展方式、缩短新旧动能转换过程，那么只会加速走向衰亡。”张毅对此直言不讳。

很多专家学者预计，“十三五”时期我国钢铁、有色金属、煤炭、建材、化工等行业产量将达到或接近峰值。“十三五”时期，制约国有企业发展的主要矛盾已转化成结构性问题。鉴于此，积极处置“僵尸企业”被列为国资委新年的第二大工作重点。张毅指出，处置“僵尸企业”是化解过剩产能、推进结构性改革的重要举措，“是绕不过的坎，是必须做的手术。”

他表示，“僵尸企业”问题受到党中央、国务院高度重视，已列入2016年经济工作的重点任务，国务院国资委正在研究制定工作方案，力争用3年左右时间基本完成主体任务，到2020年前全面完成各项工作。

张毅提出，央企集团公司是处置“僵尸企业”的责任主体，要建立主要负责人牵头的工作机制，指定专门机构，组织精干力量开展工作。还要研究企业的实际情况，确定处置“僵尸企业”工作方案，“一企一策”具体安排。他还透露，国务院国资委将对重点企业实行挂牌督导，并把“僵尸企业”处置工作纳入监事会重点监督检查范围。

在处置“僵尸企业”的同时，国资委还将深入开展大众创业、万众创新。其中包括：推动“双创”平台建设，组建华龙核电、移动支付、智能制造、新能源汽车、轨道交通等产业关键技术创新平台，搭建创业创新孵化平台和服务平台，完善技术创新信息平台，加快建设航天云网等工业互联网创新平台和专业化众创平台。加大自主创新力度，力争在高端装备、信息网络、集成电路、新材料、航空发动机等重点领域的关键技术上取得新突破。此外，国资委还将持续推进国际化经营。继续推动高铁、核电、新能源、新一代信息技术、智能电网、海洋工程装备和高技术船舶、石化装备等高效产能的国际合作。（王雪青）

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