新华网北京1月16日电（徐曼曼）自去年11月起，中国政经语境中刮起了“供给侧结构性改革”的新风。从投资、消费、出口“三驾马车”的淡化，到“供给侧结构性改革”的提出，这一变化释放出的明显信号是：面对经济下行的压力，面对投资、出口、消费“三驾马车”集体遭遇瓶颈的困境，面对“供需不匹配”的经济结构，供给侧结构性改革已经成为眼下解决中国经济问题的一剂良药。

对于“供给侧结构性改革”，习近平总书记已在中央经济工作会议、中央财经领导小组会议、亚太经合组织工商领导人峰会等多个场合频频提及。那么，供给侧改革究竟是什么？有哪些重点？下一步我们该怎么做？

为什么要进行供给侧结构性改革？

【增量供给不足，存量供给过剩】

在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

——2015年11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上强调

“供给侧结构性改革”一词最早出现在去年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上。其实，“供给侧”很好理解，就像硬币的两面，有需求就有供给，只是长期以来我们在谈到宏观调控时比较侧重于需求侧，即投资、消费、出口“三驾马车”。而现在，调控的重点将转向供给侧。“供需错位”已然成为中国经济持续增长的最大路障。

过去三十多年，我们主要是解决经济增量问题。而新阶段的供给侧改革，除了要解决经济增量问题外，还要先解决累积多年的存量问题，特别是实体经济产能过剩、房地产高库存、基础设施超前超大超量建设、地方政府高债务、银行不良资产较多等存量问题。存量问题的解决容易引发风险，更具挑战性，这次的供给侧改革必须在化解存量问题中寻找新出路。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民指出，“（‘十二五’期间）我们一直实行扩大内需的战略和政策，但目前经济还在下行，工业品的价格在持续下跌，企业效益下滑，显然这些问题已经很难再用需求不足来解释了。”

供给侧改革的提出与本届政府的诸多政策导向密切相关。“在适度扩大总需求的同时，我们要更加注重提高供给体系质量和效率，简政放权、减税、国企改革等都可以理解为供给侧结构性改革，‘十三五’规划建议提出的五大发展理念，本质上也是供给侧结构性改革问题。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说。

【供给侧结构性改革引领新常态】

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

——2015年12月18日至21日，中央经济工作会议指出

从现阶段看，新常态是中国经济基本特征。新常态下，过去依靠大规模投资驱动和低成本出口的发展模式难以为继，拼资源、拼人力已经成为过去时。依靠结构调整、创新驱动、转型升级成为新常态的不二选择。供给侧改革正是适应新常态的一种有效手段和可行措施。

“进入新常态的中国经济，面临一系列新的突出矛盾和问题。表象上是速度问题，根子上看是结构问题。抓住供给侧做文章，是中国经济进入发展新阶段的必然选择。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

前不久召开的中央经济工作会议提出，“稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革”“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱”。

本次会议着重强调“供给侧”，从短期看是为了应对当下的严峻挑战，而从长期看，则是追求一个“供需向相匹配”的新经济结构，注重通过“打好脱贫攻坚战”“提高企业技术改造投资能力”“培育发展新产业”“加大投资于人的力度”“保障农产品有效供给”等途径，实现中国经济保持健康可持续发展的目的。

供给侧改革要做什么？

【供给与需求“无缝”对接】

要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面作更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。

——2015年11月18日，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的主旨演讲

衡量经济发展有两把标尺，一个是结构，一个是总量。前者代表的是经济质量和效率，后者反映的是经济数量和规模。结构性矛盾是我国当前面临的最大挑战。结构性改革是针对结构性问题而实行的改革，往往指的是某种重大关键性的改革。结构性改革包含两层含义：一是在多种矛盾并存的情况下，对“先改什么、后改什么”做出顺序性选择，确保改革平稳有序推进；二是在多重问题交织的情况下，对“怎么改、改什么”进行制度方法的操作性安排。当前结构性改革的主要含义，是从“需求管理”到“供给管理”的重大调整。

中央经济工作会议强调，2016年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。会议认为，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

推进结构性改革的基本路径是：促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；降低成本，帮助企业保持竞争优势；化解房地产库存，促进房地产业持续发展；防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。

【政策联动化解过剩产能】

要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。

——2015年12月14日，习近平在中央政治局会议上提出

PPI已连续43个月负增长，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。产能过剩企业会占据大量资源，使得人力、资金、土地等成本居高不下，制约了新经济的发展。

产能过剩的实质仍然是产需不匹配。产能严重过剩意味着资源的不当配置，一些行业过多占用资源却没有相应的产出，另一些行业则得不到资源，长期来看势必会降低经济的潜在增长率和整体效率。

民生证券研究院执行院长管清友称，去产能是供给侧改革的主要抓手，淘汰僵尸企业是具体形式，兼并重组是主要手段。

在中央经济工作会议明确的五场“歼灭战”中，当前最为紧迫的是化解过剩产能。这意味着，经历了几年的沉沦之后，钢铁、煤炭、有色、水泥为代表的周期性行业将再一次站在政策风口。

国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民近日表示，中央对化解产能过剩非常重视，在供给侧结构性改革方面，发改委下一步将采取五个方面的措施，尽可能多地兼并重组，少破产清算，注重运用市场机制化解产能严重过剩的矛盾，钢铁煤炭领域将成为此轮改革的重点。

【对症下药优化资源配置】

着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性。

——2015年12月14日，习近平在中央政治局会议上提出

“目前我国的供给存在着重复和过剩的情况，下一步在适度扩大总需求的同时，应着眼于提高供给的质量和效益，这对供给侧结构性改革有重要意义。”中国国际经济交流中心研究员王军说。

在杨伟民看来，国内的供给体系特征总体体现为中低端产品过剩、高端产品供给不足，而改革要解决的核心问题，是校正要素配置的扭曲，通过减少无效供给并扩大有效供给，最终提高资源配置的效率。

在这种情况下，中央经济工作会议强调，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱，即宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，伴随着经济结构性改革的推进，官方料将推出系列结构性的财政政策和货币政策，支持产能过剩行业的重组，并通过行政体制的改革，破除地方政府和一些行业部门对相关企业的过度保护。

【降成本增活力创新创业“蓄能”】

要加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，着力提高供给体系质量和效益，更好满足人民需要，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，增强经济持续增长动力。

——2016年1月4日至6日，习近平在重庆调研时强调

国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生打过一个形象的比喻，“我理解供给侧管理的核心问题是，要想让‘马儿’跑得好，就要让‘马儿’轻装上阵。”

长期以来，企业税负过重影响到企业的创新发展活力，各行业也在不断呼吁减税降费。

国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪说，新一届政府在总结发扬以往需求侧调控经验的基础上，更为大胆、更为精准地在供给侧做文章。比如说，通过简政放权，把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业，让市场活起来，让企业愿意去生产（增加供应）。这种宏观调控着力激活微观活力，在减税、金融改革等方面，努力帮助企业降低成本，这有利于提高企业发展能力，增加有效供给。这种供、求两侧相结合的调控方式，是符合中国当前发展阶段的正确选择。

“创新”在扩大有效供给的众多措施中成为亮点。供给侧结构性改革，就是要促使要素从成熟的、老化的供给中，转移到新形成和正在扩张的供给中。中国的供给侧改革需要产业结构进行由“重”到“轻”的转变，要加大新兴产业投资。

创新在中国的路径和重要性，麦肯锡全球研究所在一份报告中说，中国利用财政资源匹配企业力量扶持科研中心，确定了多个需要重点扶持的行业，如核能、医疗设备和电动汽车，这在推动创新的过程中发挥了决定作用。

国务院发展研究中心研究员、著名经济学家吴敬琏指出，“从供给侧的分析得出的结论是，我们要应对挑战，最根本的一条就是增长方式和发展方式要转轨，要找到新的动力，只有提高所谓索洛余量，即技术进步、效率提高对经济增长的贡献，优化结构，促进创新，从原来靠投资转向靠效率提高，或者TFP（全要素生产率）的提高。”（综编）

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