在北京的疏解版图上，有一块无法具体标识的区域，那便是人口。根据北京市统计局的最新数据，2015年北京市常住人口增量增速实现双下降。

京津冀协同发展启幕后，伴随一系列产业疏解，北京人口调控效果初显。市统计局副局长夏沁芳介绍，2015年末，全市常住人口2170.5万人，比上年末增加18.9万人；值得关注的是，增量比上年减少17.9万人，而增速比上年回落0.8个百分点。

根据首都功能定位，《京津冀协同发展规划纲要》为北京人口规模设定了刚性“天花板”：到2020年，常住人口控制在2300万人以内，城六区人口在2014年基础上下降15%。这被很多人视为最严人口调整目标。

因为高度集中了优势资源，北京吸引了大量自由流动人口，然而人口过度集聚反过来又让城市发展空前承压，资源过度损耗甚至透支制约了城市发展。人口的持续快速增长，不断挑战城市的资源环境承载力，使本应在较长时间段内解决的社会矛盾，被集中甚至放大。

人口调控，成为“十三五”期间北京面临的最严峻挑战，是解决教育、就业、医疗、住房等一系列资源配置问题的关键抓手。因此北京的人口疏解需要更多资源分享的智慧和决心，市场趋利避害，分享要靠政府拿出实打实的诚意。

疏解不能只是简单外在的产业疏解，即一般制造业、区域性批发市场等低端业态疏解，更需要内在的优势资源疏解，即科研教育医疗、行政事业单位向外转移，由此形成新的资源富集区，只有好的公共资源，才能成为新的拉动力，有了动力自然也不怕人口不来。

天地之间，莫贵于人。虽然设置了“十三五”期间常住人口总量红线，按照2015年末北京市常住人口为2170.5万人，这意味着，北京在未来四年内，仍有近130万人口的发展空间。

可见，人口调控从来不是一道简单的减法题，谨防人口“天花板”的同时如何守住人才同样不容忽视。作为政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，人口减法里还必须兼顾一道加法题，要让更多专业人才、创新创业者留下来。

去年底，《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》发布，吸引人才的积极意义显而易见。就在昨天的市政协小组会上，市政协委员、中共北京市委政法委副书记、首都综治办主任、市流管办主任、市维稳办主任（兼）闫满成说，居住证制度将在今年下半年实施，积分落户办法也在积极制定中。

积分制的政策思路不仅与人口疏解、学历、创新相结合，也将进一步优化北京人才结构空间布局，进而实现劳动力要素和人口的流动。人口的合理调控终将是一个动态调整过程，理顺城市功能定位，在调控中最大限度满足人的发展需求，实现人与城的和谐共处，惟有顶层设计做好一减一加的“智能运算”。（陶凤）

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