2016年是广东“十三五”的开局之年，2018年广东能否率先建成小康社会，2020年广东人的人均收入能否比2010年翻一番，都要看今年这个“头”开得怎么样。

可以说，2016年的政府工作报告，承载了广东人民更多的期盼。

而纵览报告全文，也可谓亮点纷呈——2016年广东的GDP预期首次出现了区间值，7%-7.5%的增速预期，充满了弹性；首提取消过时的限制性措施，这会是广深等一线城市放开房地产限购的信号吗？城镇化发展至今，政府工作报告中出现了“以人为核心的新型城镇化”，户籍制度改革和居住证制度的双落地，将为城镇化注入怎样的活力？广东国家大科学中心、深中通道、为民企发展破除制度性障碍……

羊城晚报记者梳理了工作报告中的4大亮点、总结了4大关键词，并请相关专家一一解读，让您看清2016年广东的这张美好蓝图。

投资2100亿元

办十件民生事

2016年，为了办好十件民生实事，广东将投入2100亿元，比去年的1900亿元增加投入200亿元，增幅超过10%。这十件民生实事具体是：巩固提升底线民生保障水平、加大对困难弱势群体帮扶力度、强化低收入住房困难群体住房保障、改善农村生产生活条件、改善基层医疗卫生服务、促进教育资源公平均衡配置、促进创业就业、加强污染治理和生态建设、强化公共安全保障、抓好防灾减灾。

每件民生实事背后，都还有一系列的数字指标——

城乡居保基础养老金提至110元/月

城乡居保基础养老金标准提高到每月110元；城镇、农村低保补助补差水平分别提高到每月418元和190元；农村五保供养标准提高到每年6470元以上、孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平分别提高到每月1340元和820元、城乡医疗救助人均补助标准提高到每年2178元、残疾人生活津贴每年1200元、重残护理补贴每年1800元。

无人抚养儿童每月津贴500元

建立事实无人抚养儿童生活津贴制度，标准为每人每月500元；用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上的资金用于支持发展养老服务业；对省财政转移支付地区乡镇（街道）1320名残疾人专职委员给予每人每月1100元补贴。

开工建设保障性住房2.18万套

新开工7.85万套（户）棚户区改造，开工建设保障性住房（含租赁补贴）2.18万套（户），完成12万户农村危房改造，每户补助不低于2万元，其中对原中央苏区县和少数民族自治县每户分别增加补助3500元和5000元。

推进94个县（市、区）村村通自来水

支持1.3万皮长公里农村光缆建设，推进94个县（市、区）村村通自来水工程，村办公经费补助提高到每年6万元，村干部补贴提高到每月2200元，建成15个县（市、区）图书馆、文化馆总分馆，在粤东西北地区建设或完善100个乡镇文体广场，完成26万场农村公益电影放映。

居民医保补助标准提至年人均410元

城乡居民医疗保险补助标准提高到年人均不低于410元，基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年40元以上，对300个县级公立医院专科特设岗位每岗每年补助不低于10万元。

中职学校免学费补助提至3500元/年

地市属中职学校（含技工学校）的免学费补助标准提高到每年3500元，高等职业院校生均标准提高到每年6000元，农村寄宿制学校生均住宿费补助标准提高到每年200元，学前教育困难家庭幼儿资助标准提高到每年1000元，建成10所标准化特殊教育学校。

发放各项就业创业补贴20亿元

对50个左右省级优秀创业项目每个给予5-20万元资助，对10个省级示范性创业孵化基地每个一次性奖补50万元，发放社会保险补贴、岗位补贴等各项就业创业补贴20亿元，补贴参加技能晋升培训的劳动者22万人次。

逾八成农村生活垃圾获有效处理

省级生态公益林补偿标准提高到每亩26元，对纳入计划的生态发展地区污水处理厂按日处理能力每万吨1000万元予以一次性补助，村庄保洁覆盖面达到90%，80%以上农村生活垃圾得到有效处理。

710公里路段实施安全生命防护工程

选取710公里有代表性的路段先行实施公路安全生命防护工程；为经济欠发达地区111个执勤消防站配备抢险救援消防车及配套器材；在全省1000家农贸市场（含超市）开展食品安全快速检测。

巨灾保险改革试点扩至10个市

巨灾保险改革试点扩大到10个市，新建10个近海气象观测站，新建或升级改造100个地质灾害易发区区域预警预报系统。（羊城晚报记者黄丽娜）

【报告】稳定住房、汽车等大宗消费，取消过时的限制性措施，有效释放住房刚性需求和改善性需求。

【解读】

报告的意思是否意味着广东的房地产限购要放开？省房协理事、同创卓越地产总经理赵卓文认为，过时的限制性措施，当然包括限购。目前仅有北上广深等几个一线城市坚持限购。广州是一线城市中最有条件取消限购的城市。广州取消限购的时机已经成熟。借着省会议的春风，广州有望在春节前后，就迎来限购的取消或松动。

但方圆地产首席市场分析师邓浩志则认为，北上广深逐步调整现有限购政策，是放松而非全面放开。广州有可能调整现有限购政策，放松部分区域、部分板块，但总体还是坚持限购，全面放开限购可能性基本不存在。另外会对现有一些政策进行调整，包括二套房首付比例统一七成、穗六条有关外地人买广州住房要求三年社保等。

报告中的这句话，会对广东的楼市有什么样的影响？合富房地产经济研究院院长龙斌表示，限购政策有机会取消，不过，广深的政策调整更多可能会看北京上海。广州房地产库存量目前仍处于历史高位，还需要时间去库存。一些过时的限制性政策措施如穗六条亟待调整。（羊城晚报记者赵燕华）

【报告】推进以人为核心的新型城镇化。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，加快户籍制度改革和居住证制度双落地，有序推进户籍人口城镇化。推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，逐步建立购租并举的住房制度。

【解读】

对于报告中的这段话，广东省委党校行政学教研部副教授陈天红认为，当城镇化发展到一定水平之后，不仅要看地区的城镇化、硬件的城镇化，“人”才是城镇化的本质，“城镇化是社会发展的必然阶段，涉及硬件，比如交通建设、基础设施建设等，但城镇化不仅要讲究量，更要注重质，也就是要注重人。”

如何理解“以人为核心”？陈天红认为，重点是人的更好发展。比如要考虑当农民转变为市民，乡村转移到城市时，如何将他们应该享受的公共服务具体化，如何提高他们的生活质量，“住房、教育、医疗卫生、养老保险等公共服务都要提高，涉及方方面面。从地区转移到身份转换，公共服务的内涵宽了。”

如何推进以人为核心的新型城镇化？如何实现更高质量的城镇化水平？陈天红表示，比如加快户籍制度改革和居住证制度双落地，再如推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，逐步建立购租并举的住房制度。（羊城晚报记者张林）

【报告】提高供给体系质量和效率，加快推进供给侧结构性改革攻坚。着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。制定实施“去、降、补”行动方案。把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”。

【解读】

供给侧结构性改革，是今年的新名词，如何理解这一改革的意义。广东省委党校教授陈鸿宇表示，要在“十三五”经济中高速增长中开好局、起好步，需要新的增长空间、增长动力，必须解决经济发展中存在的一些不协调、不平衡、不可持续问题。“十三五”期间要实现全面小康的目标，需要从供给侧方面进行结构性改革，进而通过需求结构变化，来引领资源配置调整，最终实现经济结构的优化。这些都表明，广东在经济增速的换挡期，必须进行动力转换、结构调整，更加讲求质量、效率，同时无论是从过去基础还是从未来趋势来看，消费的地位也将会更加重要。

在供给方面，要让产品更加适销对路，进一步适应市场的需求，补足老百姓需求的短板，在产品的质量、性能上进一步满足市场的需求。这需要瞄准市场需求，对企业加以统筹和引导，突破一些关键技术的瓶颈，为国内外市场提供更多的令人心动、让人心安的产品和劳务。（羊城晚报记者马汉青）

关键词1深中跨江通道

发力一体化，打造珠三角世界级城市群

深中跨江通道早在十年前就被提上议程。去年，深中跨江通道获发改委批复。目前，深中通道先行工程也已动工。今年，“开工建设深中通道主体工程”被明确写入了政府工作报告。

据了解，深中通道路线不仅仅连接深圳、中山两座城市。它起自广州至深圳沿江高速公路机场互通，接已建的广州至深圳沿江高速公路，向西跨越珠江口，在中山马鞍岛登陆，止于横门互通，接规划建设的中山至开平高速公路和中山东部外环高速公路。

在深圳市委改革办公室综合一处处长孙华明看来，深中通道的建设是个“大好事”，是城市间的“共赢”。他认为，这不仅仅是深圳和中山两座城市的事，更可以从“珠三角一体化”的高度上来看。“深圳早就提出了‘深莞惠一体化’的课题，这是经济发展的客观需要，同时社会也有需求。在深圳上班、到惠州、东莞买房，这没什么不妥的，现在已成为常态。”

孙华明认为，加快实现珠三角一体化，要借鉴纽约、东京、伦敦等世界先进城市发展“世界城市群”的经验，实现产业布局、交通等一体化，最大程度实现城市间的互补、合作、共赢。随着深圳湾跨海大桥、深中通道等一批重大项目的建成，在可预见的将来珠三角将率先建成世界性城市群。（羊城晚报记者林园）

关键词2广东国家大科学中心

增强原始创新能力，催生颠覆性技术创新

报告中提出“依托国家重大科技基础设施，建设广东国家大科学中心”，大科学中心是什么新事物？

据了解，广东国家大科学中心主要规划是联合中科院，重点建设东莞散裂中子源、江门中微子、国家基因库、国家超级计算深圳中心、惠州加速器驱动嬗变系统研究装置和强流离子加速器装置等重大科学工程、国家大数据科学研究中心，总投资达到50亿元。

“这是一系列完整的举措，”广东省知识经济发展促进会会长顾奇志表示，去年6月广东省重新组建广东省科学院，11月提出“力争5—10年打造一批高水平大学”，今年大力发展广东国家大科学中心，思路很清晰，目的都是为了增强广东省原始创新能力，为产生更多颠覆性技术做准备。

对报告中提到的“注重原始创新，支持开展颠覆性技术创新；赋予高校、科研院所科技成果使用权、处置权和收益权；开展经营性领域技术入股改革试点，完善科技成果转化个人奖励约定政策”等，顾奇志认为，“关键还是要配套的落地措施。”而改革科技成果产权制度则正是措施之一，“让科研人员无所顾虑地进行创新需要坚实的制度后盾。”（羊城晚报记者化麦子）

关键词3民企发展

解决制度性障碍，让民营企业轻装上阵

对于民营企业的发展，今年的报告明确提出，要制定实施促进民营经济大发展的政策措施，解决准入限制，项目审批等制度性障碍，落实相关扶持政策，培育一批民营骨干企业。

民企发展受掣肘，一直是广东经济发展一道迈不过去的坎。在广东金融学院经济贸易系主任、广东新兴经济体研究会副会长黄河清看来，报告这样提出透露着广东要全面给民营企业松绑和助力的信号，民企制度性障碍的解决可使新成立的民企轻装上阵。

黄河清认为，广东民企在过去发展最大的障碍还是在于经济体制改革还没有完全到位，存在制度性障碍。“政府主导市场经济所衍生出来的政府垄断和行业垄断，已成为民营企业前进中的桎梏，如果不打破这些垄断，就无法营造一个适宜于民营企业生长的健康经济环境。”

黄河清说：“如果报告中提到的各项政策和措施能及时落实到位的话，对民营企业发展来说可谓有两大好处：一是享受自由进入和退出行业的便利，从而真正能按市场需求进行灵活的经营活动。二是享受政府培育的加速发展的便利，从而缩短市场培育中的自身壮大的时间，由小变大，由大变强。”（羊城晚报记者李静）

关键词4依法行政

建立重大决策终身追责制度

今年的报告提出，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

“建立重大决策终身责任追究制度实际上是落实十八届四中全会的一个举措。”法治广东研究中心主任宋儒亮说，坦率地讲，很多事情的推进和解决都有赖于政府，政府做得好时大家能看到成绩，但也能看到一些时候确实是因为决策出现了问题而导致“烂尾”和损失，“这个时候，很多理由都来了，最终，责任都没有了。”

宋儒亮表示，政府工作报告的这一提法实际是回应法治政府建设的要求。“法治政府除了职能科学、权责法定、执法严明、公开公正等特点外，很大的一个特点是一定要有责任，这个责任十八届四中全会提得非常清楚，今年的政府工作报告明确予以强调，这就把执政党的执政理念转化成为行政机关一定要落实的做法，往前进了一步。”

宋儒亮还注意到政府工作报告中“探索引入政府立法第三方评估”的提法。他表示，第三方的存在既有专业性，又有中立性，还有群众代表性。现在政府工作报告提出“探索引入政府立法第三方评估”，这不仅可以发挥社会力量、扩大公民有序参与，而且对于提升政府立法的科学性、民主性有积极意义。（羊城晚报记者董柳）

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