民政部1月25日召开新闻发布会，发布了《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》等国家专项“十二五”规划落实情况，民政部有关负责人回答了记者提问。

推动社会养老服务体系建设

发布会上，民政部规划财务司司长冯亚平介绍了民政部“十二五”规划主要指标完成情况。

在养老服务方面，养老服务床位数预计达到669.8万张。每千名老年人拥有养老服务床位数达到30.3张，比2010年底增长了70.3%，实现了养老床位千分之三十的规划目标。

在低保方面，全国城市居民最低生活保障月人均标准达到450.1元，比2010年末的251.2元增长79.2%，年均增长率达到12.5%；全国农村最低生活保障年人均标准达到3182.3元，比2010年末的1404元增长126.7%，年均增长率达到17.2%。城乡居民最低生活保障水平都超额完成了年均增长10%的规划目标。

此外，民政部初步确定了“十三五”民政事业的一些重点指标，包括每千名老年人口拥有养老床位数35张至40张，护理型床位比例不低于30%；城乡低保标准年均增长率达到10%以上；农村“五保”供养服务机构集中供养能力达到60%等。

冯亚平表示，“十三五”时期，民政部要重点推动实施四项重大工程，包括社会养老服务体系建设工程、殡葬基本公共服务体系建设工程、社会福利服务体系建设工程、全国自然灾害救助物资储备体系建设工程，并做好“十三五”《社会养老服务体系规划》等。

侧重发展社区中小型养老机构

“十二五”时期，我国养老床位数发展很快，圆满实现了“十二五”养老服务体系的目标。但同时存在部分养老院床位空置率高的现象。

针对民办养老机构和农村敬老院闲置现象较多，民政部社会福利中心副主任甄炳亮解释了原因：部分地区在推进养老服务机构建设时未制定总体规划布局；一些地区因为城内区域空间有限，社会力量只能在市郊甚至远郊区建立养老机构，地理位置比较偏远；部分养老机构设施条件、医护力量有限，不能满足失能、失智、半失能老年人日常生活需要等。

目前，我国民办养老机构有13000多家，相当大比例是“十二五”时期发展起来的，这些养老机构从新建、开业到老人入住率比例提高尚需要一个过程。

甄炳亮说，从供给侧角度来看，我国应侧重发展社区居家中小型的养老机构、离社区近的养老机构，而不是倡导发展那些养老、养生园区和动辄上千张甚至几千张床位的机构。

为提高养老机构入住率，“十三五”时期，民政部将加大养老机构和医疗机构的合作，大力提倡医养融合；继续提高对老年人补贴政策覆盖，使老年人有一定经济能力入住养老机构。同时，联合卫生等部门，加强对社区居家老年人的身体、经济状况调查，为有需要入住养老机构的老年人提供相应服务。

保障流浪乞讨人员基本权益

随着寒潮来袭，各地相继出台城市流浪人员冬日救助计划。

最近有媒体报道称，一些流浪乞讨人员宁可在街上流浪乞讨，也不愿意去救助管理机构接受救助。对此，民政部新闻发言人陈日发回应表示，民政部将推动各地实施“开放式”救助，为生活无着遇困人员主动求助提供便利。

“从实际情况看，绝大多数临时遇困人员都愿意到救助管理机构接受救助。目前，不愿到救助管理机构接受救助的，主要是两类人员：一是以乞讨方式谋生的职业乞讨人员；二是少数以流浪为主要生活方式的人员。”陈日发说。

自2015年11月以来，各地救助管理机构在“寒冬送温暖”专项救助工作中已救助各类生活无着流浪乞讨人员近50万人次，在提供临时食宿的基础上，还协助其顺利返乡，保障了流浪乞讨人员基本权益。

陈日发表示，民政部将继续指导各地创新救助方式，推动各地依托城乡社区设立开放式救助服务点，实施“开放式”救助，为生活无着遇困人员主动求助提供便利。同时，要发动社会力量，推动各地通过政府购买服务、引导志愿服务等方式，动员志愿服务组织、慈善组织等社会组织和志愿者劝导、引导生活无着的流浪乞讨人员主动求助或提供应急救助，为来站求助人员提供人性化、多元化、专业化的救助服务，确保生活无着人员不因冻饿、疾病发生意外。

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