在洛宁县,当询问受害村民“你们知道担保公司是什么概念”之时,他们纷纷摇头表示:不知道。

在嵩县,当询问受害村民“你们知道农村信用社代办员已经撤销了吗”之时,他们纷纷摇头表示:不知道。

与城市相对发达的信息传播渠道相比,农村目前依然存在严重的信息不对称。特别是与金融安全、风险知识相关的信息极度缺乏。这给非法集资活动在农村大肆横行提供了便利……

无人监管?非法集资部门野蛮生长

“清理代办点,已经在县电视台和村里发过告示,与农信社无关。”谈到已经被清退的农信社代办员为何还“活跃”在乡村的问题时,嵩县农信社主任张旭超如是说。

“电视上的通知?村里的告示?我可都没看到。”桥头村村主任张红伟说。让他懊恼的是,他还把几个村组里的几万元集体款也交给了“农信社代办员”存起来。他手里拿的代办员们私自伪造的各种存款单据,标着和银行相同的存款利息,不仅颜色花红柳绿,而且样式种类繁多,让人眼花缭乱。

连村干部也分不清的单据,如何指望农民看懂?

而在洛宁县造成严重危害的惠丰公司,其身份本来是有关政策倡导发展的“融资性担保公司”。结果,惠丰和不少类似的公司却都没有按照融资性担保公司规定的经营范畴来开展业务,而是大肆非法吸储。

与此同时,县域金融监管的力量薄弱、专业人才匮乏也给了非法集资可乘之机。记者调研发现,一些县域没有保监、证监部门,银监只有一个人；承担银企对接、社会融资服务、担保与小额贷款公司审批和打击处置非法集资四大职能的县金融办只有三四个人,多数还没有专业背景。

洛宁县金融办一名不愿意透露姓名的负责人坦言,现在P2P、蝌蚪贷、同城贷、私募、公募……县里能接触到的金融名词越来越多,上级政策越来越多,今天让组建担保公司,明天让组建保险公司,并且列入政府考核,但许多政策到了基层,无法对接,只能比葫芦画瓢,结果不是政策走偏,就是容易出现金融风险。

监管人手紧缺、金融专业人士紧缺,但更大的问题是,很多当今新兴的公司甚至都找不到对应的主管部门或监管部门:在嵩县河村乡,利用已经被取消的“代办员”大肆吸储的“宋基诚信保险公司”,保监部门和工商部门却都表示“不归我们管”,最终得以“野蛮生长”。

网点不足,谁来为农民提供金融知识?

被骗村民的处境令人心酸,但他们对金融知识的无知更令人吃惊:许多被集资储户的利息只有1分至1分3,远低于大城市动辄6分的高息。有些集资企业依靠在农村广布群众身边的“熟人业务员”和“一万挂历,三万锅,五万被罩,十万太空被”的“存款送礼品”宣传,就将老百姓的全部积蓄骗走。

对外经济贸易大学李长安教授认为:非法集资在农村地区的猖獗,也从侧面反映了农民对于理财的急迫需求。提供这些理财需求以及相关金融安全知识,原本应该由农信社等各个金融网点来承担,但却被非法集资活动钻了空子。

中国金融教育发展基金会理事长初本德也曾对媒体表示:做好金融教育工作,在扶贫工作中意义重大。农村金融教育逐步成为现阶段金融助推扶贫开发的重要组成部分。

然而,近年来,为了追逐利润最大化,国有商业银行不断收缩在农村地区的服务网点,同时现存金融机构在农村吸收了存款之后,更愿意在城区金融市场中开展业务以获得丰厚的利润。银行借贷手续复杂,农民本身的金融知识不足、借款金额小等原因,也造成了现有金融机构对农村经济发展的服务力度不够。

据嵩县金融办统计,3000多平方公里的嵩县共计16个乡镇61万人,正规金融网点却只有55个。民生金融服务不足,多数村都是“金融空白村”。嵩县何村乡原来只有农信社的一个网点,后来邮政储蓄想到乡里来,但考虑到当地储蓄率低,房子建成2年多也没开业,最后竟然改成了群众活动室。如此稀缺的网点,满足农民的基本金融需求可能都不够,又怎么可能为农民提供足够的金融安全知识?（记者王学良、李钧德、李鹏）

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