2015年第三轮中央巡视31家单位反馈巡视问题

来源：新京报发布时间：2016-02-05 08:14:00

2015年第三轮中央巡视的巡视点共计31个，包括“一行三会”（央行、证监会、银监会、保监会）等21个金融机构；1个党中央部门机构，中央党史研究室；2个群团组织，团中央、中国文联；7个国务院组成部门，教育部、国务院三峡办、国务院南水北调办等。

不同于此前各轮中央巡视，2015年第三轮中央巡视为政治巡视而非业务巡视，巡视重点为检查巡视点党组织的政治纪律、政治规矩。因此，巡视对象由原来的巡视点本身，调整为巡视点的党组织。

昨晚，中纪委发布2015年第三轮中央巡视的巡视问题清单。31个巡视点均被指出党的领导弱化、管党治党不严等问题。中央党史研究室被指出“聚焦党史研究不够，完成中央交办的重大任务滞后”。

“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题仍存

巡视结果表明，31个巡视点党组织的党建工作，均存在一定问题。除了中央党史研究室、工商银行、交通银行、人保集团、光大集团，其余26个巡视点党组织被指出的第一个问题均为“党的领导弱化”。例如两个群团组织：团中央、中国文联。

团中央被指出四大问题：党的领导弱化，学习传达党的群团工作会议精神不够深入，结合实际工作贯彻落实不够，有的干部误读误解；改革创新行动不坚决、措施不具体，对下指导不及时，“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题仍然存在；党建工作薄弱，基层党组织软弱涣散，有的党委、纪委未按时换届，个别党员领导干部为他人伪造预备党员身份；全面从严治党不力，执行干部选拔任用制度规定不严，对直属单位监管不到位，有的单位民主集中制和“三重一大”决策制度不落实，有的单位一把手长期不交流。

中国文联也被指出：党的领导弱化，贯彻落实文艺工作座谈会精神不够到位，桥梁纽带作用发挥不够；党建工作薄弱，抓党建带群建意识淡薄，基层党组织软弱涣散，一些党员干部纪律规矩意识不强；全面从严治党不力，多占住房、违规发放津补贴等顶风违纪问题多有发生，个别党员干部热衷于出镜出彩、参加有额外报酬的活动，甚至以权谋私、“借艺生财”。

中央党史研究室存“照顾性安排及提拔”

中央党史研究室、工商银行、交通银行、人保集团、光大集团等5个巡视点，被指出的第一个问题虽然不是“党的领导弱化”，党建和管党治党方面也存在问题。

以被称为“中央智库”的中央党史研究室为例，中央巡视组不仅指出其“履行主责主业的政治担当不强，聚焦党史研究不够，完成中央交办的重大任务滞后；反击历史虚无主义责任意识不强，主动发声不力”；还指出“一些党组织凝聚力战斗力不强，党员干部党规党纪意识淡薄，办公用房超标、违规发放购物卡等顶风违纪行为仍有发生；选人用人问题突出，存在照顾性安排及提拔的情况”。

中央党史研究室还被指出了腐败风险隐患：“内部管理松弛，有的部门账外账问题突出，基建工程等重点领域存在腐败风险”。

■焦点

巡视反馈：工行、农发行“以贷谋私”

本轮中央巡视的31个巡视点中，金融机构达21个，这是近年来首次对金融机构展开集体“巡视体检”。结果显示，各金融机构不仅党的领导弱化，且普遍存在廉政风险。

作为掌握庞大资金的金融机构，一旦发生腐败极易造成重大损失。“一行三会”中，央行被指出“对滥用审批和处罚自由裁量权、向所属企事业单位转移行政监管权等问题反映较多，隐含腐败风险”；银监会“利用监管职权谋取私利的问题反映多。对会管金融机构的监管存在薄弱环节，一些机构问题多发”；保监会，“保险监管权力行使不规范，一些干部存在以权谋私”；证监会，“防范廉政风险不到位，防止利益冲突机制不健全，存在滋生腐败的隐患”。

五大国有银行，工商银行被查出一些基层机构以贷谋私问题，一些部门和分支机构利用创新型业务谋取私利；交通银行“有的分行、支行营销拓展费管理使用混乱，个别领导干部从中谋取私利”；建行“存在利益输送和滥用职权谋取个人私利问题”。

其他金融机构，农发行也被指出“违规放贷、以贷谋私问题时有发生，管权管钱管物的重要岗位问题频发”。国家外汇管理局被指出“利用检查处罚权谋私隐患大，存在利益输送风险”。同时被指出利益输送问题的还有中投公司、信保公司。

太平保险集团则被指出“有的重大投资项目监管缺失，违规决策多发，一些项目损失严重”；光大集团也是“有的下属企业风险管控较弱，存在国有资产流失隐患”。

此外，国开行“信贷、采购、工程建设等重点领域存在廉洁风险和道德风险”；人寿集团“基层违纪违法案件频发，集资诈骗等‘群众身边的腐败’影响恶劣”；人保集团“一些领导干部亲属参与保险业务谋利”。

【典型问题】

党建

中投：下属企业领导违反政治纪律

各金融机构均被指出党的领导弱化、管党治党不力等问题。“一行三会”央行被指“一些党员干部未按规定比例交纳党费”；证监会“对重要权力部门、关键环节和敏感岗位监督制约不够有力”；银监会、保监会“党的建设缺失”。

其他金融机构，上交所、深交所被指出重业务轻党建，党的领导与业务发展“两张皮”。中投公司被查出“基层党组织涣散，党员管理松散，有的下属单位党务部门被撤销，部分党员员工长期不转入党组织关系。个别直管企业主要领导人员违反党的政治纪律和政治规矩”。中信集团“党委讲商言商语多，讲党言党语少。党委会除讨论人事问题外，很少研究其他重大事项。党员管理松散，部分党员员工长期不转入党组织关系”。

交通银行则“存在以行政处理代替党纪处分，以经济处罚代替组织处理等现象”。国开行“个别分行多年没有专题研究和部署党风廉政建设和反腐败工作”。

此外，中国银行、农业银行、信保公司都被指出贯彻执行中央经济工作相关方针政策不到位，人保集团还“选择性执行中央经济工作方针政策”。

干部选拔

央行：违规用人提拔搞“小圈子”

各金融机构违规提拔、“带病提拔”等问题较为突出。央行被指出：有的领导干部规避制度安排亲属在系统内任职，有的违规用人搞“小圈子”。银监会也被指出违规提拔，且有的“祼官”清理不到位。保监会也存在突击提拔干部现象。

其他金融机构，农发行被指出：存在“近亲繁殖”“带病提拔”和照顾性安排等问题，一些重点岗位长期不交流，队伍年龄老化、缺乏活力。工商银行、人寿集团、太平保险集团也被指出“近亲繁殖”，而且，人寿集团、太平保险集团还被指出“带病辞职”问题。“带病辞职”系本轮巡视首次出现的新表述。

国开行也被指出“因人设岗、‘带病提拔’”。被指出“带病提拔”问题的还有建行、中信集团、光大集团等。

信保公司则被指出，“选人用人不讲规矩，存在用人不公、亲亲疏疏和违反程序提拔干部问题”。人保集团也被指出“有的下属单位选人用人不讲规矩，裙带关系泛滥”。

31家被巡视单位

7个国务院组成部门

●教育部

●国务院三峡办