新华社沈阳２月１６日专电 题：“四无”地产违法上马　　“没主工程”致农民工讨薪难

新华社记者孙仁斌

辽宁省抚顺市东洲区一处政府旧房改造工程竟成没有任何手续的“四无”违法项目，这一工程随后又被转让给一家没有资质的“皮包”公司，工程违法施工半年多，没有得到众多政府部门的有效监管，如今，这一“没主工程”让１６０名农民工讨薪无门。

讨薪难：吃冷馒头喝“冰水”　取暖靠人挤人

近日，记者来到辽宁省抚顺市东洲区滨河城项目工地，在这里，记者看到地下一层，地上两层建筑已经完工，钢筋、水泥等建材堆放在工地上。

工地北侧，一排上下两层的活动板房里有几点昏黄的灯火。走进工棚，室内外温度差不多，说话嘴边都冒出白气。

十多个农民工围在一张用破木板订制的桌子前，每人手里拿着一个馒头，端着一碗开水，咸菜碗里，只剩下碗底几根咸菜。桌子上，白天倒的一杯开水已经冻成了冰柱。

６４岁的田德元来自山东菏泽，２０１５年８月到抚顺市东洲区工地打工，１１月，工地停工后，他就一直和工友们一起四处讨要被拖欠的工资，至今未果。

回想起一次次讨薪的辛酸经历，田德元有些想不通：“老伴死了，就我一个人，原想打工攒点钱防老，现在却一分钱没赚到，棉大衣是捡的，帽子是菜市场人可怜我给的，自己辛苦赚的血汗钱，凭啥不给我？”

包工头田和勤介绍说，２０１５年，他与建筑商辽宁龙宇建筑工程有限公司签订合同，招了１６０名工人到工地干活，约定到１１月给工人结算工资。到了１１月，工人们找开发商讨要工钱，却发现工程已被原开发商铭安房地产开发有限公司转让，开发商以此为由，拒付工资。

维权难：政府部门走Ｎ圈　“维权你得走程序”

农民工们告诉记者，从２０１５年１１月开始，他们就开始到东洲区政府、劳动保障、住建局等部门上访，但问题一直没有得到解决。为了要回自己的血汗钱，他们又先后去了抚顺市、辽宁省各相关部门讨要说法，但同样石沉大海。

谭国宝等人向记者出示了辽宁省人社厅、抚顺市政府办公厅等部门出具的来访事项转送单，均将他们的上访诉求转至市级信访局和区信访局研究处理。

东洲区劳动就业管理局局长解维群表示，我们愿意为农民工讨薪，也帮助他们联系法律援助，并建议他们通过司法程序维护自己的正当权益，但他们嫌周期太长，至今没有立案。

对此，农民工们回应称，他们到劳动就业管理局立案时，工作人员表示，１６０名农民工全部到位才能立案。此外，农民工们质疑：这项工程至今没有任何合法手续，政府部门迟迟没有监管，为何到我们维权时，却让我们去走法律程序？

追责难：项目违法开工半年多　谁该负责说不清

记者采访了解到，滨河城项目是东洲区旧城区改造项目，作为当地政府的重要工程被写入２０１１年、２０１２年东洲区政府工作报告。但截至目前，该项目没有《建设用地规划许可证》《建筑工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》《国有土地使用证》等必备证件，属典型的“四无”项目。

抚顺铭安房地产开发有限公司提供的一份情况说明显示，公司在２０１１年９月与东洲区政府签订改造协议并启动动迁工作，但因“２０１６年１月仍有３户动迁户未签订协议，土地不具备挂牌出让条件。”

然而，就是这样一处没有任何合法手续的工程，为何已经动工？东洲区住建局局长赵锐接受采访时表示，房地产项目监管归抚顺市住建委，他们无权责令工地停工。抚顺市住建委副主任王德惠则表示，他们曾于２０１５年９月向滨河城项目下达行政执法调查通知书，但没有得到铭安公司回应。他认为这一项目前期的规划和土地使用手续没有办全，监管应由国土和规划部门负责。

随后，记者联系东洲区国土局和规划局，两部门负责人表示，违法施工应由东洲区城市管理综合行政执法局负责监管。记者随后联系东洲区委宣传部，请求协调采访，未收到任何回复。

铭安公司的情况说明中提到：２０１５年６月，铭安公司将这一项目转让给了博厦房地产开发有限公司。然而，记者到抚顺市住建委查询了解到，博厦公司并没有取得房地产开发资质。相关部门联系博厦公司，其负责人目前已经“失踪”。

辽宁社会科学院研究员张思宁认为，地方政府的监管疏失导致各地的违规项目匆忙上马，使得各类纠纷错综复杂。面对农民工讨薪，一些地方不正视自己的问题，不去查处违法企业，却要求农民工单方面走法律程序维权，是典型的不作为，让农民工心寒，更让公众难以接受。