“十二五”水利改革发展成效显著

来源：发改委网站发布时间：2016-02-17 09:18:03

党中央国务院高度重视水利工作。在各地方、各部门和社会各方面共同努力下，“十二五”时期，水利改革发展取得重大成就，治水兴水进入一个新的阶段。五年来，水安全上升为国家战略，治水理念不断升华，水利投入不断加大，水利基础设施建设全面加快，水利改革全面推进，圆满完成了规划确定的主要目标任务。“十二五”时期是水利投资规模最大、建设进度最快、改革力度最强、综合效益最好、群众受益最多的五年，在我国治水史上写下了浓墨重彩的一笔。

一、水安全上升为国家战略

“十二五”期间，中央出台了《关于加快水利改革发展的决定》，召开了中央水利工作会议，就推进水利改革发展作出全面部署。习近平总书记就保障国家水安全发表重要讲话，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。国务院出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，作出加快推进节水供水重大水利工程建设的决策部署，制定了《水污染防治行动计划》。中央的一系列重大决策部署，绘就了中国特色水利现代化的宏伟蓝图，为当前和今后一个时期水利改革发展和现代化建设明确了目标，指明了方向。

二、防汛抗旱减灾取得重大胜利

成功应对了黄河上游1986年以来最大洪水、长江上游1981年以来最大洪水、嫩江松花江黑龙江1998年以来最大洪水，有效防御了“菲特”、“海燕”、“威马逊”、“苏迪罗”等强台风，科学防范了西南连续大旱，长江中下游、东北、华北及黄淮等地区严重夏伏旱，夺取了四川芦山、云南鲁甸等水利抗震救灾胜利。与“十一五”相比，洪涝灾害死亡失踪人数、受灾人口、受灾面积分别减少64%、38%、28%，因洪灾死亡失踪人数为新中国成立以来最少。

三、水利工程建设全面提速

国务院确定的172项重大水利工程有85项开工建设，其中2015年新开工28项，在建项目投资总规模超过8000亿元。南水北调东中线一期工程全面建成通水，西江大藤峡、淮河出山店、陕西引汉济渭等重大工程加快实施，河南河口村、江西峡江等12项重大工程基本建成发挥效益。大江大河大湖防洪体系、流域和区域水资源配置格局不断完善，全国新增供水能力380亿立方米。农村饮水安全建设任务全面完成，3.04亿农村居民和4152万农村学校师生喝上安全水，基本解决农村饮水安全问题。新增农田有效灌溉面积7500万亩，发展高效节水灌溉面积12000万亩。新增农村水电装机容量1400万千瓦。完成水土流失综合治理面积26万平方公里，塔里木河、石羊河、敦煌等流域和区域生态功能逐步恢复。五年全国水利建设累计总投资达到2万亿元，年均投资4000亿元，是“十一五”年均投资的2.9倍。

四、水利重点领域改革取得突破

初步建立了最严格水资源管理制度，水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标基本实现省市县三级行政区全覆盖，年度考核工作扎实开展。万元工业增加值和万元GDP用水量分别从“十一五”末的90立方米、150立方米下降至61立方米和105立方米（2010年可比价），农田灌溉水有效利用系数由0.50提高到0.532，全国175个重要饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准的占98.8%。国务院批复了七大流域综合规划修编、全国抗旱规划、水土保持规划等多项重大水利规划，第一次全国水利普查工作圆满完成。推进农业水价综合改革、水权确权登记和水权交易等试点。精简重大水利建设项目审批程序，对符合相关规划、条件具备的工程，原则上直接审批可行性研究报告。印发《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，启动开展第一批12个试点。

五、进一步做好“十三五”及2016年工作

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。水利改革发展的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，积极践行新时期水利工作方针，加快建设节水型社会，加快完善水利基础设施网络，加快推进水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，着力提高民生水利发展水平，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。2016年，要重点做好三方面工作。

一是继续加快推进重大水利工程建设。在目前已开工建设85项重大水利工程的基础上，争取年内再新开工引江济淮、四川李家岩水库等20项重大水利工程，同时加快云南滇中引水工程等项目前期工作，确保在建重大水利工程投资规模保持在8000亿元以上。进一步全面加快在建工程建设进度，加强质量和安全管理，保障项目如期建成发挥效益。

二是统筹推进其他项目建设。继续加强中小河流治理、大中型病险水库水闸除险加固、大型灌排泵站更新改造、坡耕地水土流失综合治理等其他重点水利工程建设，强化水生态治理与保护，进一步完善防汛抗旱减灾体系，增强城乡防洪、供水和水生态保障能力。启动开展农村饮水安全巩固提升工作。

三是深化水利重点领域改革。加强对第一批12个社会资本参与重大水利工程建设运营试点项目的跟踪指导，尽快探索形成可复制、可推广的经验。进一步推进农业水价形成机制、水权制度、水利工程建设和管理体制等重点改革。做好水利改革发展“十三五”规划编制工作，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，谋划好未来五年的水利改革发展蓝图。

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