针对今年宏观经济走势、财税改革、供给侧改革以及下一阶段改革着力点等热点问题，华夏新供给经济学研究院院长贾康在接受中国证券报记者专访时表示，综合相关数据并结合对稳增长措施效应的预期，经济运行今年有望实现阶段性探底，其后应力求企稳，对接一个尽可能时间长久的“升级版”中高速增长平台。未来经济发展的状态能否如愿转为“升级版增长平台”，关键在于供给侧改革能否真正攻坚克难，得到实质性推进。未来应着力优化供给侧环境与机制并大力推动财税、国企等方面的综合配套改革，从而释放经济社会的潜力、活力，提升经济潜在增长率。

追求经济增长质量提高

中国证券报：如何判断今年整体经济走势？新常态下如何保持经济中高速增长？

贾康：去年的基本情况是，经济下行压力没有得到解除，这从2010年以来GDP增速可以看得比较清楚。2011年以来，经济增速一路下行，本来认为2015年可看到阶段性触底，但由于发展过程中出现了原来没有预料到的波动和不确定性，下行过程看来还在继续，但2016年如果处理得好，经济应出现阶段性探底，希望其后能够对接一个企稳的状态。告别两位数增长后，要在“软着陆”后对接一个增长质量提高的“中高速”平台，我们正在实现这一目标的过程中。

所谓“中高速”，到底是表现为GDP增长7%还是6.5%并不是关键。虽然“十三五”规划期间需要GDP年均增速6.52%以上才能对接全面小康指标，但真正关键的是在守住底线的同时追求经济增长质量的提高，要形成长期发展后劲。能否如愿转为升级版，关键在于供给侧改革能否真正攻坚克难，得到实质性推进。从全局看，经济社会发展在“矛盾积累、隐患叠加”中面临“两轮自行车”式的速度底线硬约束，更表现出一系列棘手的“两难”，经济社会总体可以比喻为改革和危机因素“两只老虎的赛跑”。矛盾和问题近期主要表现为“四降一升”，即经济增长下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。

应对挑战需要形成从短期衔接中长期的战略思维，这一新思维的关键词就是供给侧改革。供给侧改革的五大政策支柱是：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底；五大重点任务是：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。总之，当下宏观经济仍在可接受的区间内运行，宏观政策的基调仍是积极财政政策与稳健货币政策的搭配。

中国证券报：下一阶段改革的着力点将在哪些方面？

贾康：今年作为“十三五”开局之年，为了稳增长，赤字率应有所提升，公债杠杆应得到更有力运用。为了促改革，转方式、优结构、护生态、惠民生，防风险，将更加注重供给管理，突出重点，鼓励创新。

培育新的动力机制必须配合方方面面的改革。一是结合式深入推进行政审批制度改革、大部制改革和“多规合一”制度建设，只有这样才能有效转变政府职能，减少审批中不合理的部分。二是继续深化财税改革，支持政府治理体系与治理能力现代化。三是有序推进国有企业改革，促进国有资产收益和存量的转置。四是改善收入分配与再分配相关制度，打造橄榄型现代社会结构。五是以满足公共服务需求、优化结构和调动潜能为大方向，积极理顺基础资源、能源产品比价关系和价格形成机制，积极实施选择性有效投资和PPP机制创新。

继续推进财税改革

中国证券报：今年积极财政政策应如何发力？减税是否还有空间？应如何进一步推进财税改革？

贾康：从指标来看，财政收入增长乏力。2010年财政收入曾出现20%以上的增幅，2011年继续摸高至25%，再往后转而向下，2014年在8.6%左右，2015年更低。

财政政策内在逻辑是，在配合需求管理的总量调节的同时实行供给管理。去年以来，财政政策继续强调突出重点、优化结构，是承前启后的，涉及基础设施、民生、教育、医疗等方面，并要以财力安排支持供给侧结构性改革。

过去一年中，财政政策在实施中的特点，一是坚持积极的财政政策，加力增效，赤字率上升为2.3%-2.7%。二是强调突出重点、优化结构、支持供给侧结构性改革；三是结构性减税仍是进行时，除营改增外，特别注意对中小微企业进行创新激励；四是发挥转移支付、补贴、基金等的定向支持作用；五是财政支出管理强调加快进度，盘活存量；六是大力推进财税改革。

对于“结构性减税”，有人认为不如“全面减税”过瘾。从中国的税制结构在全球比较以及改革的目标来看，不是全面减税的问题，而是有增有减的问题。例如，伴随“营改增”的是鼓励企业做专业化细分，鼓励企业更好地公平竞争，从而带来机制性进步。服务业可得到结构性减税的好处，物流行业直接受益，与之相关的上下游也会得到好处。通过改革税收，可以激励企业加大科技投入、增强自主创新能力。环境税将是“费改税”，不排除有增税设计，通过增税使大家努力节能降耗。

推进财税改革的过程中遇到了一些难题。例如，营改增未能按时间表要求全覆盖；消费税变销售税的改革进展不及预期；房地产税的推出最近没有新消息，目前重点是消化库存，房地产税的立法可能延缓；个人所得税改革有时间表的要求，但多年来一直未能取得突破性进展。在稳增长的大背景下，财税改革作为全面深化改革的重头戏，今年将义无反顾地继续努力推进。

释放经济社会的潜力活力

中国证券报：供给侧改革的意义是什么？如何通过供给侧改革释放经济社会的潜力与活力？

贾康：供给侧改革是以改革为统领、结构优化为着眼点，使供给体系质量效益提升，在深化改革中解放生产力的系统工程。

供给侧结构性改革的核心是，在新的历史起点上，如何以市场为取向在改革中攻坚克难，实现现代市场体系地位的进一步确立和提升。对于成千上万的企业，政府没有能力一一甄别谁是落后产能的代表，这个优化过程应当对接市场，政府要谨防过多干预。从目前来看，政府的态度可理解为：钢铁等产能过剩行业必须忍受结构调整的阵痛，如果在阵痛过程中部分企业要出局，政府应维持公平竞争的环境，并要进一步优化社保体系的配套，使企业在兼并重组、优胜劣汰过程中能维持社会基本稳定，下岗职工得到尽可能好的再就业培训。当然，其间避免不了的是一些地方政府在企业困难时仍然过多关照，把本来应该淘汰的企业维持下来，解决这个问题只能依靠全面改革。

未来需通过优化供给侧环境与机制来释放经济社会的潜力和活力。一是立即调整人口政策，从控制人口数量转向优化实施人力资本战略；二是积极审慎推动土地制度改革，逐步建立城乡统一的土地流转制度；三是全面实施金融改革，积极解除“金融抑制”，有效支持实体经济；四是切实推进改革，为企业经营创业活动“松绑”、“减负”，激发微观经济活力；五是大力实施教育改革和创新驱动战略，培育高水平人才，有效建设创新型国家。

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