新年伊始，市场中人谈论最多的便是“信心”二字。2016年的形势不容乐观已成定论，但从年初开始，国家在各个行业都给出了积极利好的政策。艺术品市场也不例外。春节前文化部发布了新修订的《艺术品经营管理办法》（以下简称《办法》），并选择在3·15这天开始施行，颇具意味。

艺术品行业快速发展的10年间，各种行业不规范的乱象层出，使经营者、消费者，乃至投资者的信心受到很大影响，特别是遇到近些年连续“底部盘整”的行情，让从业者忧心忡忡。如何从根部治理艺术品市场顽疾，给市场一个公开透明、有信誉的环境，是中国艺术品市场能持续健康发展的重要基础。

此次《办法》的出台，虽然只是文化部近期对于文化、艺术品行业一系列整治、扶持措施的第一步，但足以看出国家有关部门在整顿艺术品市场、再次推动行业大发展的决心。

核心是保障消费者权益

《办法》将在3月15日开始实施，就是一个明确信号：从保障消费者权益开始。

尽管艺术品行业潜力巨大，但长期存在的制假售假、虚假鉴定、虚高评估、交易不透明等问题是阻碍行业良性发展的绊脚石。从政策导向上看，《办法》是要保证公开、公平、公正的行业规范的建立。

对经营管理者的约束是在“保障消费者合法权益”。特别是要求艺术品经营者要对所售艺术品“负全责”，这是本次新修订《办法》的一大突出特点。在以往艺术品行业规范中，并没有明确规定此项。特别是在艺术品拍卖领域，拍卖机构“不保真”已经是行业的一项基本规则。新规则的出台，必定会造成一定的行业震动。

本次《办法》对规范经营秩序，有明确规定。在“伪造、变造或者冒充他人名义的艺术品”“向消费者隐瞒艺术品来源”“误导消费者”等行为的处罚方面的规定彻底颠覆了之前艺术品交易中的“买家全责”。

特别是《办法》在提到今后“艺术品经营单位”要“持证上岗”，不仅经营者本身手续齐全，更要对所销售艺术品有详细的证明，经营者要能够提供证明或者追溯艺术品来源的证明文件。这是对“买受人”的重要保障。

此外，《办法》还明确了鉴定评估机构及从业人员的责任及有关程序，艺术品交易中的账务、销售合同等相关规定。对于从事艺术品行业多年的人来说，这样的规定无疑是加大了交易过程的监管力度。这对行业现行的很多“潜规则”“老规矩”是一个重大的挑战。

实施有难度？

办法有了，规则明确了，如何能保证有效实行还是一个问题。记者在与一些从业者交流时发现，多数业内人士对政策本身并无异议，但对其能否有效实行心存疑虑。

的确，艺术品行业在真伪、权属、交易等等方面存在诸多漏洞和不足，可以说是冰冻三尺非一日之寒。在缺乏监管和利益的驱使下，多数行业经营者或企业机构，仍然或主动或被动地选择遵循着行业已有的“规矩”。另一方面，艺术品本身是一种属性复杂的商品，其流转、流通中具有很强的偶然性。例如，艺术品经营机构对已有的艺术品进行“来源认证”就是一个难度很大的工作。目前条件下，艺术品买卖双方的交易记录、证明出具等都存在一定的监管困难。

此外，部分业内人士也对《办法》中对于违规的处罚、罚款是否能执行提出了质疑。违反企业经营规范的行为当由市场监管部门执行处罚，但艺术品行业目前尚无国家级的市场监管部门，在这方面，文化相关部门的权属有限，难以直接“执法”。

不过，政策出台是监管的第一步，本次《办法》是10多年后的重新修订，对当下的行业发展具有一定的政策导向性作用。特别是《办法》中提到的一些以往的监管漏洞，引起了业内的巨大反响。据了解，目前有多家机构已经在艺术品鉴定、保真、确权方面积极寻求解决之道，这为艺术品行业规范化经营提供了基础保障。（唐子韬）

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