新华社上海２月２２日新媒体专电题：小区拆围墙？论我家大门的正确打开方式

新华社“中国网事”记者叶健周琳王原

２１日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（简称《意见》）出台。在这篇近万字的长文中，最受舆情关注的大概是这一百多字：“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。”

住宅小区不再封闭，唱着“我家大门常打开”的歌儿拆掉自家小区的围墙成了大家伙关切的焦点。“治安谁负责？”“以后小区楼下不断有车辆路过，大家是不是也别睡觉啦，可以起来嗨！”“公摊面积３０％已经哭晕在小区的路上”这些评论纷纷上了头条。

【网友提问】我小区里那点路，拿出来“塞牙缝”都嫌窄吧？

“小区、高校”内部路比上海道路总里程还要多，走趟车妥妥的。

每位生活在大城市中的市民，都有种出行难、停车难的痛感，深刻体会着“你在机场等我去复合，我却永远堵在西二环”的尴尬。而在这难那难的背后，则是遍布中国城市的“梗阻”。

【数据解读】这些梗阻不是别的，正是很多小区。小区的道路看起来少，可积累起来却也是个庞大的数据。记者独家获得的“高德地图”大数据显示，根据高德地图的测算，目前上海市城市道路（包括内部路、未铺设道路和上下线分离道路）约为４．５６万公里。

相比之下，２０１５年９月份公布的上海市第五次综合交通调查报告显示，目前上海市道路总里程为１．７８万公里，不到高德地图数据的４０％。而在多出的２．７８万公里道路中，很大一部分就是“内部路”，即包括各个小区、高校的内部道路。由此可见，如果能将“内部路”中的一部分释放出来，将会为城市交通注入很大的流动性。

【网友提问】我把小区路拿出来，真能缓解交通拥堵吗？

我国路网密度和国外比起来不是低，那是相当的低。

实际上，中国特大城市的路网密度要远低于国外特大城市，这也是导致我国不少特大城市交通拥堵的主要原因之一。

【数据解读】昆明交通所２０１５年一篇论文中曾引用数据显示，和美国、日本等国家相比，中国特大城市的路网密度普遍低于１０公里／平方公里。而本次《意见》中，我国目标是到２０２０年，城市建成区平均路网密度提高到８公里／平方公里。

正是由于路网密度偏低，我们的城市看起来没有“走”起来“拥挤”。在知识问答类网站“知乎”上，网友“ＣｎＤｒｉｖｅｒ”就对比过北京、上海、巴黎、东京、华盛顿的卫星地图，如果站在５公里的高空俯视这些城市的话，我们将会看到同样是特大型城市，中国城市的道路密度显然远不如国际上的特大城市。这就好比一座毛细血管不够丰富的城市，自然会出现各种堵塞。所以，拆围墙的本质是为了让小区不再成为城市的“梗阻”，实现了从“此路是我开”向“四通八达”的转变。

网友“ｗａｎｇｌａｏｗ”就说，“当年邻近封闭小区建成，结果我每天早晨上班时得多走两公里去公交车站。”

【网友提问】公摊面积３０％的哭晕在小区，花了钱现在说上交就上交？

物权界定、资金来源等大量基础性工作有待解决。

我国物权法中规定，建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。

当年买这些公摊面积都是花了真金白银的，不少网民吐槽：“现在大家都来用，业主能设闸收钱吗？”在一项有上万人参加的网络投票显示，对于“封闭小区逐步打开之后，你最担心什么”的问题，担心“停车场、绿地、健身等公共资源占用问题”占比近四分之一。

【专家说法】上海交大社会认知与行为科学研究院教授蒋宏认为，首先不必断章取义，文件里提到的是“原则上”等于设置了边界，为可能引发的冲突和矛盾留足了缓冲时间。其次，实践还要经过检验，在小区开放的过程中，涉及很多物权界定、管理权限、资金来源等问题，这些都需要有大量基础性工作垫底，很难“一刀切”解决。

上海交通大学城市科学研究院院长刘士林表示，开放小区的问题要分类处理，比如文保单位、大学、医院等机构的道路能完全开放吗？一旦实施，交通问题可能解决或缓解，但随之而来的其他问题也必须配套解决。“其实，解决交通的基本思路是发展公共交通、限止私家车，而不是抢占其他空间资源，毕竟空间资源永运是有限的。”

【网友提问】小区开放了，大家以后都能去星河湾摆烧烤摊了吗？

“六尺巷”靠的是觉悟，小区开放得靠机制。

在上述投票调查中，担心“人身财产等安全问题”的投票人数占比接近三分之二。记者采访发现，对于开放小区，公众最担心的还是治安问题。现在有围墙有些小区都经常被小偷光顾，如果没有了围墙，老人、小孩的安全问题怎么办，防盗问题怎么办？这是号召大家以后都去星河湾摆烧烤摊，去政府大院上厕所的节奏吗？

【专家说法】清华大学教授沈阳认为，欧美的大学、小区基本都没有围墙，这一方面是思想开放的体现；另一方面是他们的楼栋安保比较到位。比如一些国外大学，进楼上几层全由你的ＩＤ卡决定，你的权限只能到二层，则三层的门就没法刷开。中国小区是大门看得严，里面松得很。所以，要拆墙，需要优先强化建筑物进出的安全性。

中国城市规划学会秘书长石楠认为，开放小区既涉及小区业主权益的维护、物业管理的升级、治安与配套设施的跟进等问题，仍需在制度上与法律上出台配套政策，也需要根据小区所在地段特征妥善处理开放方式。

其实，在２０１６年春晚中，赵薇的一曲《六尺巷》引起了全国人民的关注。实际上，“六尺巷”正是一个将私家土地改造为公共道路的先例，如今《意见》中的相关提法，也可以视为“六尺巷”模式的延续。

历史上，“六尺巷”的形成靠的是一封信，所谓“但让三尺又何妨？”但是，如今小区开放却不能靠一封信就落实，说到底，还是要依靠合理的制度安排，不能让老实人吃亏。

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