02月26日讯

“十项试点”启幕 国资改革好戏在后头

昨日，国务院国资委、国家发改委、人社部联合召开发布会，首度对外披露国有企业“十项改革试点”落实计划。国资专家认为，国资国企改革已进入更为系统化的实践层面：大幕开启，好戏在后头。

启动“十项改革试点”

总体来说，十项改革试点包括落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革试点、国有资本投资运营公司试点、中央企业兼并重组试点、部分重要领域混合所有制改革试点、混合所有制企业员工持股试点、国有企业信息公开工作试点、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。

从昨日发布会公布的试点计划看，亮点不少：今年国资委将选3-5户企业开展国有资本投资公司试点，推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司；在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域开展混改试点示范，并于上半年确定首批试点企业；员工持股试点同步推进，今年计划在央企选择10户子企业，指导各省市分别选择10户企业开展试点；再选3-5户企业进行董事会职权试点；央企兼并重组同样力度不减。

虽然试点企业名单没有一次性公开，但是国务院国资委副主任张喜武在发布会上透露：“在进一步获得报批后将尽快向社会公布具体的试点企业名单。”中国企业研究院首席研究员李锦则认为：“在2014年‘四项改革’试点的基础上，市场对今年的‘十项改革’试点期望非常高。国资委本次先确定两个试点单位之后再逐步推开，属于比较谨慎的做法，后续进展更加值得期待。”

打造两大国资运营公司

以投资运营公司为代表的国资监管体制的变革，一直是本轮国资改革的重头戏。2014年，国资委选择中粮、国投开展国有资本投资公司试点，但是运营公司的试点一直没有启动。昨日发布会宣布，今年将推进诚通集团、中国国新改组为国有资本运营公司；此外，国资委还将选择3-5户企业开展国有资本投资公司试点。

值得一提的是，目前的投运公司都是在存量央企的基础上改组而成，尚未出现新设组建的情况。昨日，资深国资国企改革专家张喜亮研究员接受上证报记者采访时表示：“按照顶层设计，也不应排除组建全新的国有资本投资、运营公司的可能性。”

上证报记者注意到，中国诚通控股集团有限公司（简称“诚通集团”）和中国国新控股有限责任公司（简称“中国国新”）成为本次新增试点其实是有迹可循的。例如，诚通集团在去年初召开的2015年工作会议上已透露，将全力争取国有资本运营公司试点，作为当年的一项重要工作目标。中国国新则在今年1月召开的2016年度工作会议上提出，努力打造成为一流的国有资本运营公司。

在上述两家央企中，诚通集团旗下拥有中储股份、冠豪高新、岳阳林纸、*ST美利等多家A股公司。与之相比，中国国新历史较短而且稍显神秘。这家成立于2010年12月、在106家央企名单中排名末位的“晚辈”，其初衷就是专门用来优化中央企业布局结构，从事国有资产经营与管理的企业化操作平台，还曾有人将其称为“中投二号”。去年10月，中国国新斥资百亿入股铁塔公司。