2015年5月，郑州“皇家一号”涉嫌组织卖淫案首次宣判：11名主犯中，陈加贵、王国付分别被判处无期徒刑，其他9名被告人分别被判处15年及以下有期徒刑。新华社 资料图

人民公安报2月26日消息，2013年10月至2015年5月，河南省公安厅纪委牵头组织查处了郑州皇家一号国际娱乐会所（以下简称“皇家一号”）特大组织卖淫犯罪集团、“皇家一号”大股东张军、邵广忠特大赌博犯罪集团及其“保护伞”系列案件，共抓获刑事犯罪嫌疑人260余名、查扣追缴赃款赃物价值近3亿元，查处受贿索贿、徇私枉法、参股赌场等违纪违法公安民警152人、检察官3人，其中团、处级领导干部26人，科级及以下干部129人，收缴违纪资金800余万元。

根据干部管辖权限，河南省公安厅、郑州市公安局和郑州市纪委分别给予上述155名违纪违法公安民警、检察官党纪政纪处分或组织处理，其中涉嫌犯罪的原郑州市公安局副局长周廷欣、原河南省公安厅治安总队副处级干部姚天立、原郑州市公安消防支队防火监督处处长汪海、原郑州市公安消防支队防火监督处验收科科长卞卫华、原郑州市公安局金水分局局长黄柏仁等32人被移送司法机关追究刑事责任。

【剖析】

民警参与涉黄涉赌犯罪的特点

该系列案件中，公安民警参与涉黄涉赌犯罪有3个特点：

一是“带长”民警违纪违法高发。该系列案件共处理违纪违法政法干警155名，其中“带长”民警124名，比例高达80%。

二是群体性违纪违法较多。涉黄涉赌场所为了追求非法利益的最大化，需要从基层到相关的上级主管职能部门构建一个完整的保护链条。该系列案件查处的违纪违法民警因为自己的职务、权力，分别在“皇家一号”获得相应的利益。

三是由收受、索要好处转为参与黄赌场所经营。该系列案件查处的违纪违法民警受利益驱使，对辖区涉黄涉赌场所管理持放任态度，在监管流于形式的同时，主动索要贿赂，甚至直接参与黄赌场所经营。

民警充当黄赌犯罪“保护伞”的原因

汪海，全省岗位大练兵时曾荣获防火监督岗位第一名的好成绩，消防领域的能手和尖兵；

姚天立，曾荣立个人一等功、二等功、三等功，年仅32岁就被提拔为副处级领导干部；

卞卫华，在干部竞争上岗时以第一名的成绩脱颖而出，成为单位最年轻的副团职干部之一……

是什么原因让这些曾经的警界精英一步步沦为黄赌犯罪的“保护伞”？

从本质上讲，是对权力的滥用。他们把人民赋予的权力当做谋求私利、满足私欲的工具，视法律如儿戏。这其中有社会价值判断冲击、个人理想信仰变化、监督制约机制不完善等多方面因素的综合作用。

（一）从社会关系角度分析。公安民警在护黄护赌过程中发生的违纪违法行为，实际上就是权力寻租的过程。权力越大、越集中的部位和环节，发生权力寻租的几率越大。

（二）从违纪民警个人因素分析。在当前的社会环境中，作为公安民警应有的职业道德和理想价值目标发生偏差，发生了人生观、价值观的蜕变，最终导致走上违纪违法的道路。

（三）从违纪民警心理因素分析。失衡心理、贪婪心理、侥幸心理、虚荣心理等消极心理的支配，导致部分民警铤而走险，走上违纪违法的道路。

（四）从制度设计层面分析。权力现象的一个客观规律是没有制约的权力容易被滥用。由于缺乏制约机制作保障，权力行为的规范往往流于形式，丧失应有的权威和严肃性。

【警示】

通过分析可以看出，民警参与涉黄涉赌犯罪，充当黄赌犯罪的“保护伞”，主要缘于思想变质、权力缺乏制约。对此，公安机关要进一步加强自身建设，健全完善监督机制，延伸监督触角，确保队伍的纯洁。

第一，各级公安机关要持续不断加强领导干部作风建设，做到防微杜渐、警钟长鸣；持续不断加强对领导干部的监督，及早发现苗头性问题并予以解决，防止和减少腐败现象的发生。领导干部在交友方面要慎之又慎，注意净化自己的社交圈，对心怀不轨的人要保持高度警惕。

第二，警务督察部门要切实负起责任，不断探索对民警执法情况进行监督的新方法、新途径，通过现场查、网络查、交差查、异地查等多种督察手段，及时发现民警执法过程中出现的问题，及时整改纠正、堵塞漏洞。

第三，纪检部门要加大查处违纪违法民警的力度，提高民警违纪成本和风险系数，对各种渠道反映出来的民警违纪违法问题，立即跟进，打伞挖根。同时，通过反面典型起到震慑作用，强化有违纪苗头民警的畏惧心理，促其悬崖勒马。

第四，各级公安机关在立足内部整肃的同时，还应将监督触角延伸到整个社会，加强群众、网络、新闻媒体等外部监督，使人民群众成为监督民警依法履职的重要力量。

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