当前，在国民经济三次产业中，工业遇到的困难最多、压力最大，稳增长、调结构的进展备受关注。

“2015年是形势比较严峻的一年，但是我们顶住下行压力，保持了工业平稳运行。”2月25日，工业和信息化部部长苗圩在国新办举行的新闻发布会上表示，我国产业结构也发生了积极变化，新旧动力转换正积极推进。

增速保持在合理区间

数据显示，2015年，规模以上工业增加值同比增长6.1%，增速同比回落2.2个百分点。12月份，规模以上工业增加值同比增长5.9%，同比回落2个百分点，比11月减缓0.3个百分点；环比看，12月份规模以上工业增加值比11月增长0.41%。

我国工业总体上保持了缓中趋稳的运行态势。2015年，结构调整早、转型升级快的省份工业运行平稳，多数省份工业运行质量效益持续提升，东部地区利润同比增长3.2%，拉动全国工业利润增长1.92个百分点。

苗圩分析认为，2015年我国规模以上工业增加值增长6.1%，相对于前些年两位数的增幅明显回落，但6.1%的速度也不低，仍在工业运行的合理区间。

从国际环境看，截至去年，全球贸易增速已连续4年低于整个经济增速，带来我国出口大幅度下滑。2015年我国工业产品出口负增长1.8%。从国内情况看，劳动力、原材料、土地等要素价格上升，再一味地追求高速增长既无必要，也不可能。从结构调整看，由于“营改增”扩大范围，研发设计、品牌营销、物流采购等业务逐步成为独立产业。从工业运行情况看，2015年四个季度，规模以上工业增加值同比分别增长6.4%、6.3%、5.9%和5.9%，季度波动幅度不超过0.5个百分点。从区域来看，19个省份规模以上工业增加值增速高于全国平均增速，下滑较大的省份基本上是能源、资源、重化工业比重较大的省份。

总的来看，工业运行面临的困难，是投资、出口需求明显下行的必然结果。工业领域行业、企业、地区走势日趋分化，钢铁、煤炭等部分产能严重过剩行业及相关重点地区承受着结构调整阵痛。

针对下行压力加大，国家及时采取了稳增长措施对冲。去年以来，国务院密集出台了一系列有利于工业稳增长、调结构、增效益的政策措施。近期，八部委又出台了《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》。工业稳增长、防下滑的力量正在进一步聚集。

“随着政策措施不断落实，效果不断显现，工业持续下行的势头可以得到遏制，对此我们抱有信心。”苗圩透露，现在政策工具箱里面还有不少储备，随着情况变化还将及时出台一些新的政策措施，保证工业经济稳定增长。

结构调整取得积极进展

我国制造业发展已步入爬坡过坎、由大变强的重要关口。工业系统坚持稳中求进总基调，一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育壮大，在结构调整和新旧动力转换上均取得积极进展。

“传统产业是我国的优势产业，也是新兴产业发展的重要基础。”苗圩表示，加强技术改造是工作重点之一。“十二五”期间全国累计完成技改投资37.5万亿元，是“十一五”期间的2.7倍；去年一年就完成9.5万亿元，比平均数高出很多。一大批新技术、新工艺和新装备得到应用，提升了整个工业发展水平。

数据显示，工业淘汰落后、节能减排工作也取得明显成效。“十二五”期间，累计淘汰落后产能炼铁9100万吨、炼钢9480万吨、电解铝200万吨、水泥6.4亿吨、平板玻璃1.6亿重量箱，市场倒逼过剩产能退出的机制加速形成。“十二五”末单位工业增加值能耗和用水量，较“十一五”末分别降低25%、35%，主要污染物排放等约束性指标都超额完成。

与此同时，新兴产业蓬勃发展，新旧动力转换正在积极推进之中。2015年，高技术产业增加值增长10.2%，比工业整体增速快4.1个百分点；占全部规上工业增加值比重为11.8%，同比提高1.2个百分点。我国以企业为主体、产学研用结合的制造业技术创新体系正在形成，新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业快速成长，高端服务器、工业机器人生产成倍增长。互联网经济走在全球前列，信息消费迅速扩大；“两化”深度融合取得新进展，重点行业信息化步入集成应用新阶段。

力推供给侧结构性改革

2016年是我国“十三五”开局之年，供给侧结构性改革的攻坚之年，全面实施“中国制造2025”“互联网+”等国家重大战略的重要之年。工业尤需攻坚克难，进一步做好稳增长调结构等工作。

2016年，工业系统将着力推进供给侧结构性改革，深入实施“中国制造2025”，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，抓创新、稳增长、调结构、促转型、增效益，巩固提升传统优势，加快培育发展新动能，努力保持工业经济持续健康发展。经初步考虑，2016年全国规模以上工业增加值预期目标为6%左右。

“今年，‘中国制造2025’全面启动实施。”苗圩说，工信部正在加紧编制11个重点工程实施方案、重要规划、行动计划；围绕国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造和高端装备创新这五大领域，推动五大工程；制定“中国制造2025”和“互联网+”融合发展的指导意见，把制造业、“互联网+”和“双创”紧密结合起来。

为力保工业经济平稳增长，重点是从供给侧结构性改革入手。狠抓供给质量和效率，启动新一轮重大技术改造升级工程，支持高端产品、关键环节技术改造和设备更新。为加快传统产业优化升级，工信部将制定实施机械、汽车、轻工、纺织、电子、建材等重点行业分业施策专项方案，支持困难企业加快去产能、去库存、降成本，实现产品升级、转型转产、扭亏增盈。为引导企业加快适应市场需求变化，将开展改善消费品供给专项行动，实施以增品种、提品质、创品牌为内容的“三品战略”。此外，要促进绿色建材、钢结构、铝型材在各领域扩大使用，实施新能源汽车推广计划。

“工业稳，经济就能稳，工业强，国家就能强。”苗圩强调，我国具有全球最为完备的工业体系和产业配套能力，以每年700多万大学毕业生为代表的具有知识技能的劳动力带来新活力，这些都为产业持续发展提供了综合优势和雄厚潜力。我国经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业将为全面建成小康社会发挥重大支撑和引领作用。（经济日报记者周雷）

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