调查动机

2015年，各类奇葩证明引发社会高度关注。随后，一些地方开始梳理办事项目，明确办事清单，宁夏回族自治区银川市即如此。不过，今年春季开学前，银川市社区工作人员发现，明确不在社区受理的事项又大量涌入社区。

时值宁夏回族自治区银川市各中小学校开学，但《法制日报》记者在银川一些社区发现，许多社区迎来了中小学生盖章潮——一些中小学校给学生留的假期社会实践作业需到社区盖章。而在去年，银川市为了给社区减负，下发了社区办理事项“准入清单”，学生假期社会实践盖章在清单里明确被废止，是什么原因导致社区“准入清单”流于形式，难以执行呢？《法制日报》记者对此进行了调查。

临近开学社区迎盖章潮

银川市兴庆区凤凰北街安秀市民服务站主任吴少平进入社区工作已有12年，从她到社区工作开始，每年的寒暑假，都会看到学生拿着假期实践登记表来盖章。去年6月25日，银川市下发《银川市社区服务事项准入清单》，社区承担的207项服务事项减为28项，开具的证明也减为5项。这其中，“历史悠久”的学生社会实践证明被排除在社区盖章的范围外。吴少平原以为，今年寒假结束不再会有学生前来盖章，令人意外的是，临近开学几天，前来社区盖章的学生和家长络绎不绝。

其实早在去年6月25日，银川市就下发《银川市社区服务事项准入清单》，明确了社区可以出具的5项证明。这其中，不包括给参与社会实践的学生作出证明。准入清单下发后，各社区都是办公室显眼位置张贴，但为什么社区工作还是要给学生假期实践作业开绿灯呢？

吴少平告诉记者，没办法，为了不影响孩子开学报到，面对前来盖章的学生，他们都会先给盖上章。

社区服务事项大“瘦身”

去年6月，为了给社区减负，银川市“对症下药”列出了《银川市社区服务事项准入清单》，由此，进入社区的服务事项由原来的207项减少至28项。

记者在《银川市社区服务事项准入清单》上看到，列明的“服务工作”“配合开具的证明”“参与创建评比”“社区公益宣传”四大类别一目了然。除了日常行政事务减少外，此次清理明确进入社区的事项由原来的137项减少至20项服务事项。今后确需在社区增加服务事项的，由银川市民政局提出意见，报市委、市政府审定；明确进入社区的创评事项由原来的18项合并为两项，保留“星级服务型党组织”和“星级和谐社区”创建，其他创建考核评比指标纳入上述两项创建，相关部门参与上述两项创建的考核，使用考核结果；明确社区配合开具的证明由原来的18项减少至5项。

之所以列清单，是因为一些本应由职能部门掌握或核对的行政事项却推给了社区；有的执法部门随意将执法权授权给没有执法资格的社区工作者；有的部门遇到难题，不考虑如何破解，而是把难题甩给社区；有些本来可以整合的工作，却要多头检查、多头准备材料、多头上报；有的工作财政安排了专项经费、可以通过购买服务方式做的工作，却变相为行政事项，要求社区工作者承担……随着越来越多的行政事务下沉到基层，已让社区“不堪重负”。原本该为居民提供服务的“娘家人”，却成了职能部门的“跑路人”。

奇葩证明依然为难社区

记者在采访中了解到，自银川市下发《银川市社区服务事项准入清单》以来，社区盖章事项得到了有效规范。不过，由于“准入清单”是银川市地方性的规定，一些来自外地的证明仍在考验着社区工作人员。

小李的户口所在地位于胜利街街道办事处辖区。18岁那年，小李考到北京的一所大学，并留在北京工作。前不久，小李来到街道办开婚育证明。原来，小李已经在北京结婚，准备生孩子，那边需要户口所在地社区开出婚育证明。可小李都已经在北京生活了10年，银川市胜利街街道办事处根本不了解他的婚育状况，更别说开证明了。

“最头疼的就是这种人户分离的证明，尤其那些常年生活在外地的居民，社区根本不掌握他们的情况。”胜利街街道办事处主管民政工作的副主任张倩说。

此外，还有一些证明让工作人员无奈。胜利街辖区居民乔先生早年去北京生活，前不久，为了女儿上学的问题，他到胜利街街道办开具户籍地没有监护的证明。街道办工作人员咨询了相关部门，但都没有听过这样的证明。

“孩子上学的事大，最终还是违心给证明了。”胜利街街道办工作人员说，事实上，从“准入清单”下发社区后，银川市文明办也就相关情况进行了督察。根据督察，一些部门仍要求社区出具各类证明材料。像公证处仍要求社区开具亲属关系等证明材料，市场监管部门要求社区为小饭桌开具不扰民、不乱扔垃圾等相关证明材料。

社区有权拒开“额外”证明

2月22日，宁夏民政厅制定《宁夏城市社区服务管理职责事项指导清单》，明确城市社区服务管理职责事项。清单以外的工作事项，社区有权拒绝。

宁夏民政厅要求全区各地参照指导清单，以市为单位逐级清理，制定相应清单。各地清单制定出台后，社区工作新增事项严格落实“准入制”，经同级社区建设工作领导小组研究同意后方可进入；需社区协助的新增事项，原则上落实“权随责走、费随事转”，由相关部门(单位)为社区提供必要的经费和工作条件。各职能部门、企事业单位、社会组织职责范围内的证明核实事项不得要求社区出具证明。对于确需社区核查核实的事项，由网格员根据入网巡查和入户走访掌握情况，出具加盖网格员个人印章和社区印章的相关情况说明，不再出具定性证明材料。

指导清单还要求全区将统一清理各部门(单位)在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，原则上能整合的一律整合，能取消的一律取消。同时，大力压缩基层人民政府、街道办事处及其职能部门要求社区参加的各类会议和活动；大幅减少和整合内容重复、形式雷同的针对社区的各类台账和材料报表，最大限度减少纸质台账，实行电子化管理和报送。　□　记者 申东