在过去的一年里，政府通过简政放权、商事制度改革等措施为创业者松绑，2015年“全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户”。但多地政府补贴天使投资、创业咖啡馆或孵化器倒闭等事件也引发争议。今年两会上，政府在创业浪潮中的定位成为代表委员热议的话题。

全国政协委员、联想集团总裁兼首席执行官杨元庆，提到政府推动“双创”出现的一种困境：“国家在推动创新和推动应用、推广这两个方面上是脱节的，没有形成能够打通研发和应用、推广的有效协同机制。”

他分析，这造成了国家在投入巨大资源、支持企业把创新成果做出来之后，由于应用、推广的配套举措缺失，致使创新成果得不到有效使用的情况比比皆是。

他认为，这件事如果让企业做就好很多。由于大企业拥有更强的专业性和洞察力，可以对市场趋势更好地把脉，创投的成功率和回报率也更高，对推动产业发展的作用也更明显。对政府来说，则能够让投资渠道更多元化，摆脱投资回报率低、回报周期过长的困扰。

杨元庆在提案中写道：政府要支持大企业发展自己的创投，比如在企业创投基金上加磅，把一部分资金交给企业创投去运作。

想为“双创”建言的不止一位。全国政协委员梁伯韬投资过京东商城、91无线等，他在3月4日的联组讨论上向国务院总理李克强呼吁：“政府不应该直接参与补贴。”

他对中国青年报·中青在线记者表示，创业者、投资人和政府都应该明白，天使投资是高风险的投资。创新的发展由市场来主导，政府的职责是创造良好的环境。

面对“双创”这个中国发展的新动能，贵州正在通过做好“双创”服务增强城市吸引力。全国人大代表、贵州省科技厅厅长廖飞发现，过去一年，社会形成了强烈的创新创业氛围，“现在，有的创业咖啡馆倒闭了，有的红红火火，有的游走在生死边缘，这都是正常情况，市场总要有一个大浪淘沙的过程。”他认为，应当理性看待创业失败。

廖飞计划借鉴香港生产力促进局的经验，做一个改革尝试，推动贵州省科技厅下属的事业单位贵州生产力促进中心改为企业，成为一个创业投资公司。让公司里懂得企业管理和融资的人一方面对接大学专家、科研院所的科技成果，另一方面推动大中型企业内部众创，让专家的科技成果在企业内部的创新创业中得到转化。

他举例，目前正在支持一个研发“三网融合”装置的项目。“这个市场很大，有人做，但没有资本支持。”他希望，改制后的贵州生产力促进中心创业投资公司能够用市场化运作的方式参与进去，入股扶持。

“这不是政府手伸太长，是过去对这些颠覆性的好项目没伸手。”廖飞说，投资公司也会有一个五年计划，先合作支持两年，第三年做起来了，慢慢向市场稀释股份，五年之后彻底退出交给市场。

另一个城市“侨都”广东江门市也在探索。这座城市目前是广东省唯一的小微企业创业创新综合改革试点市，也是全国15个小微双创示范基地城市之一。2015年，江门市小微企业实现注册资本增幅超过70%，在全国名列前茅。

全国人大代表、广东江门市市长邓伟根讲起自己推动“双创”的工作思路时称，他关注到目前政府在“进得来”的工作上做得比较多，例如降低门槛、降低费用、搭建平台。他认为这还不够，小微企业最需要公平，政府的工作方式要创新，构建起公平透明、市场化、法制化的环境。

邓伟根以去年推动的商事制度改革为例，江门市做到了“五证合一”，他一直在思考“能不能再简单一点？”

“多证合一不是让几个部门凑在一起，核心是证照统一的电子化，让老百姓拿着统一的代码去办事。”他说，这样就不用这个部门开个证明，那个部门再开一个证明，真正解决办证难的问题，“宁愿数据在网上多跑几圈，也要让企业和群众少跑一轮”。

面对快速新增的市场主体和各种新生业态，邓伟根说，不能放手的是监管。江门把这件事交给了第三方，通过第三方融资平台搭建起信用体系，既可以帮助初创企业解决融资的问题，也可以处理好监管的问题。（记者陈璐白皓）

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